Решение № 2-201/2020 2-201/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-201/2020

Дело № 2-201/2020


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Далматово Курганской области 15 июля 2020 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Титовской И.В.,

с участием представителя истца ГУСЗН Курганской области ФИО1,

представителя ответчика Администрации г. Далматово ФИО9,

ответчика ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации города Далматово Курганской области, ФИО10 о признании отсутствия права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, обязании снять с учёта нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее – ГУСЗН Курганской области), являясь уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, обратилось в суд с иском к Администрации г. Далматово и ФИО10 о признании отсутствия у последней права состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и о возложении на Администрацию г. Далматово обязанности снять ФИО10 с данного учёта. В иске указано, что распоряжением ГУСЗН Курганской области от 29.11.2019 № 112 было отказано в выплате единовременной денежной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО10, инвалиду, стоящей на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с постановлением Администрации г. Далматово от 28.02.1997 № 45(1), в связи с тем, что она не относится к гражданам указанной категории. В обоснование иска указано, что после постановки на учёт ФИО10 приобрела в собственность по договорам от 24.05.2000 и от 25.04.2016 жилой дом общей площадью 32,8 кв.м по адресу: Адрес Обезличен, признанный 24.10.2019 непригодным для проживания, и в порядке приватизации по договору от 17.01.2008 № 5708 жилое помещение общей площадью 13,6 кв.м по адресу: Адрес Обезличен, которое 13.07.2012 продала дочери ФИО8, сохранив за собой право проживания как член семьи собственника этого жилья. По адресу: Адрес Обезличен ответчик ФИО10 зарегистрирована и проживает одна, что подтверждается договором безвозмездного пользования жилым помещением от 07.11.2018, справкой Администрации г. Далматово от 04.09.2019. По мнению истца, ФИО10 еще в 2008 году утратила право стоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, в настоящее время её жилищная обеспеченность, превышает учётную норму в 12 кв.м, установленную решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005 № 96, поэтому ГУСЗН Курганской области просит признать отсутствие у ФИО10 права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях и обязать Администрацию г. Далматово снять ФИО10 с этого учёта.

В судебном заседании представитель истца ГУСЗН Курганской области ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, дала объяснения по доводам иска.

Представители ответчика Администрации г. Далматово ФИО9 и ФИО13, участвовавшая в предыдущем судебном заседании, исковые требования ГУСЗН Курганской области не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Ответчик ФИО10 возражала против удовлетворения иска, объяснив, что является инвалидом Данные Изъяты, с 08.11.2018 зарегистрирована в жилом помещении, находящемся по адресу: Адрес Обезличен, однако фактически там не проживает, так как практически ничего не видит, поэтому не может жить одна, обслуживать себя сама, поэтому с мая 2017 года проживает в семье дочери ФИО8, включая зятя (супруга дочери) ФИО6 и 6 несовершеннолетних внуков, в жилом помещении по адресу: Адрес Обезличен. Все они живут одной семьёй: дочь и зять помогают ФИО10 в быту, которая получает ежемесячную компенсационную выплату в связи с уходом за ней со стороны ФИО6 Свою пенсию ответчик тратит, в том числе, на общие нужды семьи, включая неродного ей внука ФИО11. Регистрацию по месту жительства в комнате по адресу: Адрес Обезличен, в 2018 году она сделала по указанию сотрудников МФЦ, пояснивших, что в жилом помещении обязательно должен быть кто-то зарегистрирован. Договор безвозмездного пользования жилым помещением № 1 от 07.11.2018 был составлен для регистрации ФИО10 по месту жительства в указанном помещении. О том, что об изменении жилищных условий нужно было сообщать в Администрацию г. Далматово ей не было известно.

Третье лицо ФИО14 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании полагала заявленный иск необоснованным, указав, что мать живет вместе с ней, супругом ФИО6 и детьми одной семьёй в жилом помещении по адресу: Адрес Обезличен, так как по причине состояния здоровья не может обслуживать себя сама. Заключение 13.07.2012 договора купли-продажи жилого помещения, находящегося по адресу: Адрес Обезличен, между ФИО10, и ФИО17 было обусловлено приобретением жилья для детей.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учёт до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий. В связи с этим, установление фактической нуждаемости гражданина в жилых помещениях является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях граждан определяются нормами жилищного законодательства.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решению Далматовской городской Думы от 29.12.2005 № 96 «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения» (с изменениями, внесёнными решением Далматовской городской Думы от 30.12.2015 № 83) учётная норма площади жилого помещения для принятия граждан Администрацией г. Далматово на учёт нуждающихся в жилых помещениях составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ по общему правилу принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений (ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Как следует из ст. 7 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ч. 1). При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за пять лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма (ч. 2).

В части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» оговорено, что граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учётом положений настоящей части.

В силу ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передаёт для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года. Объём субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Таким образом, названная мера социальной поддержки имеет адресный характер и распространяется только на перечисленных лиц.

На основании подп. 18 п. 7 Положения о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области (утверждено постановлением Правительства Курганской области от 07.09.2007 № 369) Главное управление осуществляет полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и обеспечение жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии со статьёй 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Пунктом 1 постановления Правительства Курганской области от 10.04.2006 № 120 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» Главное управление социальной защиты населения Курганской области определено уполномоченным органом по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём.

Также постановлением Правительства Курганской области от 10.04.2006 № 120 утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильём вышеуказанных категорий граждан осуществляются путём предоставления им единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее – субсидия) за счёт средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьёй 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, (далее – субвенции).

В соответствии с п. 3 Порядка Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее – уполномоченный орган) запрашивает в органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее – органы местного самоуправления) информацию о гражданах, состоящих на учёте в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по форме, утверждённой уполномоченным органом.

Согласно п. 6 Порядка для предоставления субсидии гражданин представляет в уполномоченный орган следующие документы: заявление на предоставление субсидии; копию паспорта, для детей-инвалидов - копию свидетельства о рождении; копии документов, подтверждающих право гражданина на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем (удостоверение единого образца, справка медико-социальной экспертизы, подтверждающая инвалидность). Уполномоченный орган запрашивает в органах местного самоуправления копии документов, послуживших основанием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке межведомственного информационного взаимодействия в течение двух дней со дня регистрации заявления.

Рассмотрение документов указанных граждан осуществляет комиссия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее – комиссия), в течение двадцати дней со дня регистрации заявления гражданина (п. 7 Порядка).

В силу п. 8 Порядка на комиссию возложено полномочие проводить оценку документов, указанных в п. 6 Порядка, представленных на рассмотрение комиссии.

Согласно пунктам 10, 11, 12 Порядка по результатам рассмотрения документов комиссия рекомендует уполномоченному органу предоставить гражданину субсидию либо отказать гражданину в предоставлении субсидии. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину субсидии принимает уполномоченный орган в семидневный срок после проведения заседания комиссии. Основаниями для отказа в предоставлении гражданину субсидии являются: несоответствие гражданина категориям граждан, указанным в пункте 1 Порядка; непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 6 Порядка. Уполномоченный орган в трехдневный срок со дня принятия решения направляет гражданину уведомление о принятом решении о предоставлении либо об отказе в предоставлении ему субсидии с указанием причин и оснований отказа.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривалось, что ФИО10, **.**.**** года рождения, является инвалидом по зрению, с 02.06.2014 ей установлена Данные Изъяты, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №* от 02.06.2014.

На основании заявления ФИО10 от 29.10.1996 она как инвалид, проживающая в гостинице, постановлением Администрации г. Далматово от 28.02.1997 № 45 (1) была включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи 2 человека, включая дочь Юлию, под учётным номером 927.

17.10.2019 ФИО10 обратилась в ГУСЗН Курганской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильём, указав адрес своего места жительства: Адрес Обезличен. Заявление получено истцом 11.11.2019. Из протокола заседания комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, № 193 от 28.11.2019 следует, что, рассмотрев заявление ФИО10, комиссия рекомендовала отказать ей в предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с тем, что она не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с этим, ГУСЗН Курганской области издано соответствующее распоряжение от 29.11.2019 № 112 «Об отказе в предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО10». Уведомлением ГУСЗН Курганской области от 02.12.2019 № 07-7881 ФИО10 проинформирована, что поскольку она проживает одна по договору безвозмездного пользования в квартире общей площадью 13,6 кв.м, принадлежащей её дочери на праве совместной собственности, и кроме того в собственности ФИО10 имеется жилой дом общей площадью 32,8 кв.м, признанный непригодным для проживания 24.10.2019 после подачи заявления о предоставлении единовременной субсидии, обеспеченность её общей площадью жилья превышает учётную норму 12 кв.м, установленную на территории г. Далматово. Так как жилищные условия ФИО10 не соответствуют условиям для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, установленным ст. 51 ЖК РФ, оснований для обеспечения её жильём за счёт средств федерального бюджета не имеется.

ФИО10 является матерью ФИО14 (ФИО21, ФИО23, ФИО24) Юлии Леонидовны, которая с 07.10.2018 состоит в браке с ФИО6 и является матерью несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО25, ФИО4, ФИО5; ФИО6 также является отцом несовершеннолетнего ФИО7. Изложенное подтверждается информацией отдела ЗАГС администрации Далматовского района от 19.05.2020 № 384 и от 04.06.2020 № 436, информацией отдела ЗАГС администрации Шадринского района от 27.05.2020 № 582.

Судом установлено, что по договору от 24.05.2000 ФИО10 купила 1/2 доли жилого дома общей площадью 32,8 кв.м и земельного участка, расположенных по адресу: Адрес Обезличен, зарегистрировав право собственности 21.06.2000. По договору купли-продажи от 25.04.2016 ответчик приобрела еще 1/2 доли указанного недвижимого имущества, зарегистрировав право собственности 10.05.2016 и став единственным собственником названных объектов.

Постановлением Администрации г. Далматово от 24.10.2019 № 445 жилой дом по адресу: Адрес Обезличен признан аварийным и подлежащим сносу.

По договору передачи жилого помещения в собственность граждан от 17.01.2008 № 5708 ФИО10 передана комната общей площадью 13,6 кв.м, расположенная по адресу: Адрес Обезличен, с регистрацией права собственности ответчика 15.01.2009.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества с использованием заёмных средств от 13.07.2012 ФИО10 продала ФИО14 (ФИО21) Ю.Л. указанную комнату, с регистрацией права собственности покупателя 20.07.2012. Пунктом 5.6 договора предусмотрено, что на дату его подписания в комнате проживает ФИО10, которая обязуется выехать в течение 14 дней с даты подписания договора.

На основании договора дарения от 21.08.2015 ФИО14 (ФИО26) Ю.Л. подарила своим несовершеннолетним детям ФИО2, ФИО3, ФИО18 доли в праве собственности на комнату по адресу: Адрес Обезличен, с регистрацией права общей долевой собственности (по 1/4 каждому) дарителя и одаряемых 31.08.2015. Пунктом 5 договора предусмотрено, что на момент его подписания в комнате зарегистрирована и проживает ФИО10, которая обязуется сняться с регистрационного учёта до 01.09.2015. Переход прав собственности на комнату подтверждается выписками из ЕГРН от 21.05.2020 №№ КУВИ-002/2020-977721, КУВИ-002/2020-97795.

По договору безвозмездного пользования жилым помещением № 1 от 07.11.2018 ФИО14, действующая за себя и от имени несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО18, предоставила ФИО10 в безвозмездное пользование сроком до 07.11.2022 комнату по адресу: Адрес Обезличен. Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, письменно известив об этом другую сторону за 1 месяц.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно паспортным данным ФИО10, адресной справке отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Курганской области от 18.05.2020 ответчик имела регистрацию по месту жительства с 09.10.1998 по адресу: Адрес Обезличен, с 25.09.2003 по адресу: Адрес Обезличен, с 19.04.2016 по адресу: Адрес Обезличен, с 08.11.2018 вновь по адресу: Адрес Обезличен.

В соответствии с адресными справками отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Курганской области от 18.05.2020 и 08.06.2020, справкой Администрации г. Далматово от 04.09.2019, паспортами ФИО14, ФИО6 по адресу: Адрес Обезличен 08.11.2018 зарегистрированы супруги ФИО14 и ФИО6, несовершеннолетние ФИО27, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, с 17.07.2019 – малолетний ФИО7.

Регистрация ФИО10 по адресу: Адрес Обезличен произведена на основании заявления ФИО14 от 03.11.2018, указавшей ФИО10 как мать.

В свою очередь по заявлениям ФИО10 от 03.11.2018 по месту жительства по адресу: Адрес Обезличен были зарегистрированы ФИО6, как родственник ответчика, и ФИО14 как её дочь.

В судебном заседании установлено, что ФИО10 не проживает в жилом помещении по адресу: Адрес Обезличен, а живёт вместе с семьёй дочери ФИО14 в доме по адресу: Адрес Обезличен, что подтверждается объяснениями ФИО10 и ФИО14, показаниями свидетеля ФИО6, информацией ОМВД России по Далматовскому району от 10.06.2020 № 37/7659, № 37/7600.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности,

Согласно п. 11 Классификации и критерий, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (утверждены приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н) критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Первая группа инвалидности по зрению устанавливается больным, которые нуждаются в помощи со стороны из-за потери возможности самостоятельно себя обслуживать. Как правило, это связано со слепотой; острота зрения у таких пациентов не превышает показатель в 0,05, а зрительные поля сужены до 10 градусов (п. 39 Перечня заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, а также показаний и условий в целях установления группы инвалидности и категории «ребенок-инвалид», являющегося приложением к Правилам признания лица инвалидом, утверждённым постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95).

ФИО10, являясь инвалидом первой группы по зрению с 2014 года, ввиду стойкого нарушения зрительной функции, повлекшего ограничение жизнедеятельности и вызвавшего необходимость её социальной защиты, очевидно нуждается в постоянном уходе и помощи, в том числе ежедневной бытовой, со стороны иных лиц.

По сведениям УПФР в Далматовском районе Курганской области от 29.05.2020 № 06-2290 (л.д. 95-99) ФИО10 получает пенсию по инвалидности и с 01.07.2014 ежемесячную денежную выплату и компенсационную выплату для неработающего трудоспособного лица, осуществляющего за ней уход. В судебном заседании установлено, что осуществляет уход за ФИО10 зять ФИО6, что подтверждается информацией УПФР в Далматовском районе Курганской области от 09.06.2020 № 06-2433.

Суд принимает во внимание, что семья – это малая социальная группа, объединение людей, связанных между собой взаимными личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими семейными целями, вытекающими из заключения брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.

В ходе судебного разбирательства представленными доказательствами подтверждено то, что ответчик ФИО10, её дочь и зять П-вы, а также шестеро несовершеннолетних: ФИО28, ФИО3 и ФИО2, ФИО4, ФИО12 и ФИО11 состоят в близких семейных отношениях, обусловленных родством, совместным проживанием, ведением общего хозяйства и быта, заботой друг о друге, взаимным уважением и ответственностью, материальной и иной поддержкой. Семейные расходы покрываются за счёт доходов каждого из них, ФИО10 тратит пенсию на продукты для семьи, подарки детям, ФИО6 и Ю.Л. приобретают для ответчика необходимые ей вещи, помогают посещать больничные и социальные учреждения; у указанных лиц в пользовании общие предметы обихода, питание, досуг. Таким образом, они связаны между собой семейными личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями. Регистрация ФИО10 по месту нахождения комнаты по адресу: Адрес Обезличен носит формальный характер. Поэтому суд признаёт, что ФИО10 является членом семьи дочери ФИО14, на что указывало в иске и ГУСЗН Курганской области.

Суд отмечает, что при обращении в ГУСЗН Курганской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильём ФИО10 указывала, на то, что проживает по адресу: Адрес Обезличен, однако комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов данное обстоятельство не проверялось, и как следствие, надлежащая оценка данному факту не дана.

Из ответа Далматовского районного отдела ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учёта недвижимости» от 04.09.2019, сведений из ЕГРН от 21.05.2020, 15.06.2020, 06.07.2020 следует, что на момент рассмотрения комиссией заявления ФИО10 о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильём (28.11.2019) несовершеннолетние ФИО4 и ФИО12 не имели в собственности жилого недвижимого имущества; ФИО6 и несовершеннолетний ФИО5 являлись долевыми собственниками (по 1/4 доли у каждого) комнаты общей площадью 13,2 кв.м, расположенной по адресу: Адрес Обезличен; ФИО14, несовершеннолетние ФИО2, ФИО3, ФИО19 являлись долевыми собственниками (по 1/4 доли у каждого) комнаты общей площадью 13,6 кв.м, расположенной по адресу: Адрес Обезличен; ФИО10 являлась единоличным собственником жилого дома общей площадью 32,8 кв.м, находящегося по адресу: Адрес Обезличен, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Действуя из соображения, что все перечисленные лица являются членами одной семьи, на момент рассмотрения комиссией заявления ФИО10 её обеспеченность жильём должна была быть определена исходя из суммы общей площади пригодных к проживанию жилых помещений, находящихся в собственности у неё и членов её семьи, а именно 26,8 кв.м (13,2 кв.м + 13,6 кв.м) и числа членов семьи (9 человек), совместно проживающих в жилом доме по адресу: Адрес Обезличен, то есть 3 кв.м (26,8 кв.м /9), что менее учётной нормы, установленной для принятия граждан в г. Далматово на учёт нуждающихся в жилых помещениях (12 кв.м).

Поскольку жилой дом по адресу: Адрес Обезличен признан непригодным для проживания, критериям жилого помещения, установленным в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, он не соответствует, в связи с чем, его площадь не подлежит учёту при определении нуждаемости ФИО10 в жилых помещениях.

Тот факт, что данный объект недвижимости был признан непригодным для проживания после подачи ФИО10 заявления о предоставлении единовременной субсидии правового значения не имеет, так как исходя из вышеприведённых положений Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждённого постановлением Правительства Курганской области от 10.04.2006 № 120, комиссия даёт оценку представленным документам на момент их рассмотрения.

Признание принадлежащего ФИО10 жилого помещения непригодным для проживания органом местного самоуправления является юридическим подтверждением фактического состояния жилого помещения, поэтому не может расцениваться как намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещения (ст. 53 ЖК РФ).

Даже если принять во внимание общую площадь названного объекта недвижимости в 32,8 кв.м обеспеченность жильём ответчика всё равно составит менее учётной нормы, а именно 6,6 кв.м ((13,2 кв.м + 13,6 кв.м + 32,8 кв.м)/9).

Из содержания ст. 53 ЖК РФ, ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закона Курганской области «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» следует, что законом установлен 5-летний пресекательный срок, в течение которого сделки граждан с жилыми помещениями и иные действия могут учитываться уполномоченными органами и служить основаниями для отказа в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях

На момент рассмотрения комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, заявления ФИО10 со времени совершения ответчиком сделок по приобретению в 2008 году комнаты по адресу: Адрес Обезличен последующей продаже комнаты дочери в 2012 году прошло более 5 лет, ФИО10 совершала эти сделки после постановки на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, с учёта уполномоченным органом не снималась, поэтому в названные сделки с недвижимостью не должны были учитываться комиссией при определении нуждаемости ответчика в жилых помещениях.

При установленных по делу обстоятельствах суд находит необоснованным вывод ГУСЗН Курганской области, основанный на мотивах, изложенных иске, о том, что жилищные условия ФИО10 не отвечают требованиям для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, установленным ст. 51 ЖК РФ, поэтому оснований для обеспечения её жильём за счёт средств федерального бюджета не имеется.

Таким образом, иск ГУСЗН Курганской области, заявленный к ФИО10 и Администрации г. Далматово, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Администрации города Далматово Курганской области, ФИО10 о признании отсутствия права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, обязании снять с учёта нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев