Решение № 2-1520/2019 2-1520/2019~М-829/2019 М-829/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-1520/2019

Дело № 2-1520/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2019 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А.,

при секретаре Михайловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к администрации г. Канска, Управлению образования администрации г. Канска, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления №1» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя требования тем, что в ходе проведения плановой выездной проверки МКДОУ № 1, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2018 № 889. Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со сроком исполнения 04.02.2019, но к установленному сроку предписание не исполнено. Таким образом, выявлены сохраняющиеся нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу здоровья детей в дошкольном образовательном учреждении, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Указывая на изложенные обстоятельства, просит признать бездействие ответчика МКДОУ №1, выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 894 от 24.01.2018, незаконным, обязать ответчика в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить:

- нарушение п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», выразившиеся в обеспечении остекления окон в групповой ячейке (спальном помещении) и на пищеблоке из цельного стеклополотна, своевременной замены разбитых стекол;

- нарушение требований п. п. 6.7., 17.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившейся в недопущении использования детской мебели (столы и стулья) со сколами, трещинами, дефектами;

- нарушение требований п. п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившееся в нарушениях отделки пола, потолка, стен, дверей в ванной комнате; пола в групповой ячейке (спальном помещении);

- нарушение требований п. 13.2, 13.19 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившееся в использовании на пищеблоке оборудования (деревянный шкаф, для хранения пищевых продуктов, деревянный стеллаж), поверхность которых с повреждениями, щелями, дефектами; -

- нарушение требований п. 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившееся в отсутствии на пищеблоке в зоне сырой продукции производственного стола для разделки мяса, рыбы.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (ТОУ Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) – ФИО1, требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Судом в качестве соответчиков по делу, протокольным определением суда от 08.05.2019 привлечены администрация г. Канска и Управление образования, администрации г. Канска.

Представитель ответчика МКДОУ №1 – ФИО2, против удовлетворения заявленных требований в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не возражала, пояснив, что работы уже начались, контракты заключены. Также указала, что никакого бездействия не было, работа велась, заявки на финансирование отправлялись.

Представители ответчиков администрации г. Канска, Управления образования администрации г. Канска, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим о образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

В соответствии с пп.пп. 15 и 16 п. 3 статьи 28 ФЗ-273 от 29 декабря 2012 г., к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Статья 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует охрану здоровья обучающихся: организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., настоящим Законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" вместе Санитарно-эпидемиологическими правила и нормативами СанПиН 2.4.1.3049-13.

Согласно п. 4.16, 6.7, 5.1-5.2, 5.4-5.5, 13.1-13.2, 13.19, 17.1 - 17.2, 17.6, остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно; рабочие поверхности столов должны иметь матовое покрытие светлого тона. Материалы, используемые для облицовки столов и стульев, должны обладать низкой теплопроводностью, быть стойкими к воздействию влаги, моющих и дезинфекционных средств; стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств; потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами. Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов; пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением N 4. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно. Технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов; в помещениях пищеблока ежедневно проводится уборка: мытье полов, удаление пыли и паутины, протирание радиаторов, подоконников; в помещениях пищеблока ежедневно проводится уборка: мытье полов, удаление пыли и паутины, протирание радиаторов, подоконников; еженедельно с применением моющих средств проводится мытье стен, осветительной арматуры, очистка стекол от пыли и копоти; все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи. Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут. Столы в групповых помещениях промываются горячей водой с мылом до и после каждого приема пищи специальной ветошью, которую стирают, просушивают и хранят в сухом виде в специальной промаркированной посуде с крышкой. Стулья, пеленальные столы, манежи и другое оборудование, а также подкладочные клеенки, клеенчатые нагрудники после использования моются горячей водой с мылом; нагрудники из ткани - стираются. Игрушки моют в специально выделенных, промаркированных емкостях; генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Окна снаружи и изнутри моются по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (весной и осенью).

В судебном заседании установлено, что учредителем МКДОУ № 1 является муниципальное образование город Канск, в лице администрации города Канска Красноярского края.

Согласно Устава, МКДОУ № 1 является некоммерческой организацией - муниципальным казенным учреждением, созданным с целью оказания муниципальных услуг и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МКДОУ № 1 является муниципальное образование город Канск в лице администрации города Канска Красноярского края.

Функции и полномочия учредителя МКДОУ № 1 в пределах своей компетенции осуществляет МКУ «Управление образования администрации города Канска».

В ходе проведения плановой выездной проверки МКДОУ № 1 от 24.01.2018, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2018 № 889.

Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 894 от 24 января 2018 года со сроком исполнения 04.02.2019.

05.02.2019 в отношении МКДОУ № 1 проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением вышеуказанного предписания. К установленному сроку предписание об устранении нарушений санитарного законодательства не исполнено, в частности:

- не выполнен пункт 7, не устранено нарушение требований п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части обеспечения остекления окон в групповой ячейке (спальном помещении) и на пищеблоке из цельного стеклополотна, а именно: в групповой ячейке (спальном помещении) и на пищеблоке остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна;

-не выполнен пункт 8, не устранено нарушение требований п. п. 6.7., 17.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части наличия детской мебели (столы и стулья) с покрытием, обеспечивающим проведение их обработки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, а именно: в групповой ячейке детская мебель (столы группы мебели 0 и все стулья) частично со сколами, трещинами, дефектами, что не обеспечивает проведение их обработки влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

-не выполнен пункт 10, не устранено нарушение требований п. п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части отделки пола, потолка, стен, дверей в ванной комнате, используемой для помывки детей; пола в групповой ячейке (спальном помещении) без механических повреждений, щелей, дефектов, обеспечивающей проведение качественной обработки влажным способом с применением моющих дезинфекционных средств, а именно: в ванной комнате, используемой для помывки детей, пол, потолок, стены, двери с нарушением целостности, отделки (щели, дефекты); в групповой ячейке (спальном помещении: покрытие пола (ДВП) с механическими повреждениями, щелях дефектами, что не допускает обработку влажным способом, использованием моющих и дезинфекционных растворов;

-не выполнен пункт 11, не устранено нарушение требований п. - 13.2, 13.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 на пищеблоке для хранения пищевых продуктов используется деревянный шкаф, в кладовой для хранения пищевых продуктов используется деревянный стеллаж с повреждениями, щелями, дефектами, что не обеспечивает качественное проведение влажной уборки, а именно: на пищеблоке для хранения пищевых продуктов используется деревянный шкаф, с повреждениями, щелями, дефектами; в кладовой для хранения пищевых продуктов используете» деревянный стеллаж поверхность которого с повреждениями, щелями, дефектами, что не обеспечивает качественное проведение влажной уборки, шкафа и стеллажа для хранения продуктов;

-не выполнен пункт 13, не устранено нарушение требований п. 13. СанПиН 2.4.1.3049-13 в части наличия на пищеблоке в зоне сырой продукции производственного стола для разделки мяса, рыбы, а именно; на пищеблоке в зоне сырой продукции отсутствует производственный стол для разделки мяса, рыбы.

Указанные факты подтверждаются актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № 3102 от 18.02.2019.

За невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор № 894 от 24 января 2018 года в отношении МКДОУ № 1 составлен протокол об административном правонарушении № 3105 от 18 февраля 2019 года по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представителем ответчика в судебном заседании также не отрицались факты невыполнения мероприятий, перечисленных в предписании, в указанный срок в полном объеме, сделаны пояснения, что для устранения выявленных нарушений требуются финансовые затраты, вопросы по финансированию фактически решены, ремонтные работы в образовательном учреждении уже начались, необходимый инвентарь и мебель будет поставлена до июля 2019 г., представлена соответствующая справка № 1196 от 24.05.2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования в части необходимости устранения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства законны, подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдение требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности МКДОУ № 1 нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При этом суд полагает необходимым возложить обязанность на МО г. Канск в лице администрации г. Канска и Управление образования администрации г. Канска профинансировать вышеуказанные мероприятия по устранению вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при недостаточности денежных средств у МКДОУ № 1.

Вместе с тем Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске от 10.04.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ № 1, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. ст.19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания орга на, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, за отсутствием состава административного правонарушения.

Из указанного постановления следует, что неисполнение МКДОУ № 1 предписания №894 от 24.01.2018 вызвано отсутствием соответствующего финансирования учреждения, при этом юридическим лицом были выполнены все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины МКДОУ № 1 в совершении административного правонарушения.

На основании п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В таком положении у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия ответчика в части неисполнения предписания №894 от 24.01.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к администрации г. Канска, Управлению образования администрации г. Канска, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад присмотра и оздоровления №1» об устранении нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления №1» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить:

- нарушение п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», выразившиеся в обеспечении остекления окон в групповой ячейке (спальном помещении) и на пищеблоке из цельного стеклополотна, своевременной замены разбитых стекол;

- нарушение требований п. п. 6.7., 17.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившейся в недопущении использования детской мебели (столы и стулья) со сколами, трещинами, дефектами;

- нарушение требований п. п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившееся в нарушениях отделки пола, потолка, стен, дверей в ванной комнате; пола в групповой ячейке (спальном помещении);

- нарушение требований п. 13.2, 13.19 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившееся в использовании на пищеблоке оборудования (деревянный шкаф, для хранения пищевых продуктов, деревянный стеллаж), поверхность которых с повреждениями, щелями, дефектами; -

- нарушение требований п. 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившееся в отсутствии на пищеблоке в зоне сырой продукции производственного стола для разделки мяса, рыбы.

Обязать Муниципальное образование г. Канск в лице администрации г. Канска и Управление образования администрации г. Канска профинансировать вышеуказанные мероприятия при недостаточности денежных средств у МКДОУ № 1.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2019.