Решение № 2А-3257/2023 2А-3257/2023~М-2071/2023 М-2071/2023 от 29 августа 2023 г. по делу № 2А-3257/2023

УИД <данные изъяты>

Дело №2а-3257/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г.Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Левановой Е.А.,

при ведении протокола секретарем Ефимовой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО11 к ФИО11, ФИО11 о признании незаконным Постановления <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО11 обратился в суд с административным иском к ФИО11 о признании незаконным Постановления <данные изъяты> №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>».

В обоснование требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ года было принято Постановление «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>». Данным Постановлением утверждена документация по планировки территории на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в Центральном <адрес> Данное постановление было вынесено по результатам публичных слушаний, прошедших ДД.ММ.ГГГГ года и на основании Заключения комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории <данные изъяты>. При этом административный истец во время прохождения публичных слушаний в письменном виде заявил ряд возражений, которые рассмотрены не были, в связи с чем, Заключение комиссии является недостоверным, в нем не отражена действительность, так как не отражены вопросы (замечания) административного истца. Кроме того, Распоряжением Администрации <данные изъяты> №№ от ДД.ММ.ГГГГ года было принято решение о заключении с ООО «<данные изъяты>» договора комплексного развития территории. Развитию подлежит территория площадью № га на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> было принято Постановление о проведении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>. ООО «<данные изъяты>» находится в стадии ликвидации, в связи с чем, с очевидностью не сможет выполнить условия договора о комплексном развитии территории, что приведет к необоснованной трате бюджетных средств.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>», <данные изъяты> (далее по тексту – <данные изъяты>).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <данные изъяты>.

Административный истец ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО11 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> ФИО11 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик, <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>» ФИО11 в судебном заседании указали на необоснованность заявленных исковых требований, отсутствие нарушений прав административного истца оспариваемым постановлением. Предоставили в дело письменные возражения по существу заявленных требований.

Заинтересованные лица, <данные изъяты>, ООО <данные изъяты>», <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора ФИО11 указавшей на необоснованность заявленных исковых требований, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положения пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «<данные изъяты>» является правообладателем земельных участков (на праве аренды) с кадастровыми номерами №, № и объектов недвижимости, расположенных на пересечении ул. <адрес> и <адрес> в <адрес>.

В октябре 2022 года ООО «<данные изъяты>» обратилось в <данные изъяты> с заявлением о заключении договора о комплексном развитии территории в отношении территорий, расположенных в границах земельных участочков с кадастровыми номерами №, №, с приложением заявления о согласии на включение в границы комплексного развития территории земельных участок, находящихся на праве аренды; договора о комплексном развитии территории; перечень объектов капитального строительства и земельных участков, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию; документа подтверждающего соответствующие полномочия представителя заявителя.

Уполномоченным органом местного самоуправления (<данные изъяты> одновременно обеспечено соответствующее согласование в соответствии с частью 2 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем в материал дела представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ года №№.

В целях урегулирования отдельных отношений в сфере комплексного развития территории в Челябинской области, Законодательным Собранием Челябинской области принят Закон Челябинской области от 20.04.2021 № 339-ЗО «О комплексном развитии территории в Челябинской области», который также регламентирует порядок заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

К заявлению о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, подписанное всеми правообладателями (далее - заявление о заключении договора) представляются следующие документы:

1) проект договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, включающий обязательство правообладателей по подготовке и представлению на утверждение исполнительной власти Челябинской области или органу местного самоуправления в определенный договором о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей срок документации по планировке территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей (в ред. Закона Челябинской области, действующего на дату оспариваемого Распоряжения)

2) заключенное правообладателями соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей - в случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя и более правообладателями;

3) письменное согласие собственника земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в границах территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, - в случае, если правообладатель указанного имущества, не являющийся его собственником, участвует в комплексном развитии территории по инициативе правообладателей;

4) письменное согласие исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных соответственно на предоставление находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка и на распоряжение находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом недвижимого имущества в границах территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, - в случае, если правообладатель указанного имущества, не являющийся его собственником, участвует в комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, и если мероприятия по комплексному развитию территории предусматривают изменение вида разрешенного использования указанного имущества;

5) заявление о включении в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, земельных участков, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности и не принадлежащих правообладателям, не обремененных правами третьих лиц и являющихся смежными по отношению к одному или нескольким земельным участкам правообладателей, для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры (далее - заявление о согласовании), - в случае если документы, представленные правообладателями в соответствии с настоящей частью, предусматривают включение указанных земельных участков в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей;

6) документы, подтверждающие соответствующие полномочия представителей правообладателя, - в случае, если заявление о заключении договора и (или) соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей подписаны такими представителями.

Данный перечень документов является исчерпывающим.

На основании ч.5 ст. 10 Закон Челябинской области от 20.04.2021 № 339-ЗО «О комплексном развитии территории в Челябинской области» уполномоченный орган местного самоуправления с учетом решения согласительной комиссии в срок не более 55 календарных дней со дня поступления заявления о заключении договора в уполномоченный орган местного самоуправления принимает одно из следующих решений:

1) о заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей (далее - решение о заключении договора);

2) об отказе в заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей (далее - решение об отказе).

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» предоставлены все документы, соответствующие положениям ст. 10 Закон Челябинской области от 20.04.2021 № 339-ЗО «О комплексном развитии территории в Челябинской области», ст. 70 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, рассмотрев поступившие от ООО «<данные изъяты>» документы, <данные изъяты> было принято Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года №№. Данное Распоряжение опубликовано на официальном сайте <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу предписаний части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ).

В силу норм действующего законодательства заключение публичных слушаний носит рекомендательный характер, подлежит исследованию при принятии нормативного правового акта, однако не предполагает принятия органом местного самоуправления решения, соответствующего заключению публичных слушаний.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09.06.2022 № 1454-О действующее правовое регулирование, регламентирующее проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, предполагая и гарантируя надлежащий учет выявленного в процедуре публичных слушаний мнения каждого, чьи права и законные интересы затрагиваются градостроительным решением, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты документации, направлено на обеспечение комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, баланса государственных, общественных и частных интересов в данной сфере в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО11 №№ принято Постановление «О проведении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>, которое опубликовано ДД.ММ.ГГГГ года в официальном источнике – газете «<данные изъяты>».

Публичные слушания состоялись ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в газете <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года были опубликованы результаты. ДД.ММ.ГГГГ года составлено Заключение о результатах публичных слушаний (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> было принято Постановление №№ «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>»

ДД.ММ.ГГГГ года от ФИО11 <данные изъяты> были направлены вопросы (замечания) относительно состоявшихся публичных слушаний (№).

Указывая на то, что его вопросы (замечания) не рассмотрены, а следовательно Заключение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г. Челябинске «О результатах публичных слушаний по вопросу рассмотрения документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес> составлено без учета возражений ФИО1 ФИО11, а следовательно, Постановление №№ «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>» нельзя признать законным, истец обратился с настоящим иском в суд.

С учетом положений ч. ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ обязанность по доказыванию того обстоятельства, что оспариваемым актом нарушены права и законные интересы гражданина возложена на истца.

Вместе с тем, суд признает обоснованным довод представителя административного ответчика о том, что истцом не предоставлено достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих, что оспариваемым актом в полном объеме нарушены его права.

Из положений ч. 6 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проеюу межевания территории проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

На территории города Челябинска действует Положение об организации и проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки (далее - Положение), утвержденное решением Челябинской городской Думы от 27 августа 2013 года № 44/17 «Об утверждении положений об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам землепользования и застройки города Челябинска».

В силу ч. 2 ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Согласно п. 20 Положения (в редакции действовавшей на момент утверждения оспариваемого постановления), участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения.

Участники публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 21 Положения, участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся проекта.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 10 ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым, в период размещения в соответствии с п. 2 ч. 4 и п. 2 ч. 5 указанной статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с ч. 12 указанной статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

Согласно ч. 11 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предложения и замечания, внесенные в соответствии с ч. 10 указанной статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного ч. 15 указанной статьи.

К обращению от 27 апреля 2023 года ФИО11 документы, свидетельствующие о его статусе как участника публичных слушаний в контексте положений ч. 2 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 20 решения Челябинской городской Думы от 27 августа 2013 года № 44/17, не предоставил.

Административный истец, владельцем или собственников объект недвижимости, смежных земельный участков относительно земельных участков с кадастровыми номерами №, № и объектов недвижимости, расположенных на пересечении ул. <адрес> и <адрес> в <адрес>, не является. Доказательств обратного суду не представлено и не оспаривалось представителем административного истца.

Таким образом, истец, внесший в рамках общественных слушаний свои предложения (замечания) относительно Правил землепользования и застройки территории, не может быть признан участником данных публичных слушаний, поскольку не прошел идентификацию и не является лицом, проживающими на территориях в отношении которых рассматривался вопрос о внесении изменении в нормативные правовые акты или собственником объектов недвижимости на данной территории.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта представительным органом местного самоуправления была соблюдена, а права и свободы административного истца не нарушены.

Доводы административного истца о том, что ООО «<данные изъяты>» находится в стадии ликвидации, в связи с чем, с очевидностью не сможет выполнить условия договора о комплексном развитии территории, являются не состоятельными и опровергаются письменными материалами дела (<данные изъяты>).

руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО11 к <данные изъяты>, о признании незаконным Постановления <данные изъяты> №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Е.А.Леванова