Решение № 2-2528/2024 2-2528/2024~М-1966/2024 М-1966/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2-2528/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, обязании назначить ежемесячную выплату трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ссылаясь на то, что является опекуном ФИО2 в соответствии с распоряжением ГКУТО «Центр социальной поддержки населения» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно справке МСЭ-2019 № от ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком, так как отсутствуют основания считать ФИО1 работающей по трудовому договору на условиях неполного рабочего времени.

Истец полагает, что данное решение вынесено незаконным, так как она работает на условиях неполного рабочего времени и на основании изложенного, просила суд признать незаконным решение ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, назначить ежемесячную выплату трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Дело в отсутствие не явившегося ответчика рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Для реализации гражданами прав на социальное обеспечение меры социальной защиты (поддержки) могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.

Так, в целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" с 01 января 2007 года установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, к категории которых были отнесены в том числе дети-инвалиды в возрасте до 18 лет.

В соответствии с названным указом Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 343 были утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ N 343).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных с ДД.ММ.ГГГГ (Указ Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), ежемесячная выплата устанавливается трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты):

а)родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), неработающим либо осуществляющим трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому, - в размере 10 000 рублей;

б)другим неработающим лицам - в размере 1200 рублей.

Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним.

Ежемесячные выплаты устанавливаются одному трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы.

До внесения изменений в нормативные акты, предусматривающие получение вышеуказанных сведений от работодателей, в целях реализации положений Указа №, осуществление гражданином трудовой деятельности в режиме неполного рабочего времени подтверждается представленными им документами (трудовой договор, справки работодателя).

Согласно пунктам 2, 3, 4, 5 и 8 Правил от ДД.ММ.ГГГГ. N 343 ежемесячная выплата проживающему на территории Российской Федерации неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми документами в орган, осуществляющий назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину (ребенку-инвалиду). Данная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину.

С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, устанавливаются на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" (далее - Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 175), о чем внесены соответствующие изменения в Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 175 предусмотрено, что ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним (пункт 3 Указа). Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы (пункт 5 Указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 175 утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее также - Правила от ДД.ММ.ГГГГ N 397).

Пунктами 2, 3, 4 и 9 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 397 определено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, независимо от совместного проживания с ним, органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет, и производится к установленной ребенку-инвалиду пенсии в порядке, установленном для выплаты пенсии. Ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

В пункте 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 397 перечислены документы, на основании которых устанавливается ежемесячная выплата. Документы, предусмотренные пунктом 5 данных правил, представляются в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии (пункт 6 данных правил в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ все необходимые для установления ежемесячной выплаты документы, кроме заявлений, указанных в подпунктах "а" и "б" данных правил, запрашиваются органом, осуществляющим выплату пенсии, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, о чем указано в пункте 7 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 397.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что является опекуном ФИО2 в соответствии с распоряжением ГКУТО «Центр социальной поддержки населения» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно справки МСЭ-2019 № от ДД.ММ.ГГГГ инвалидность установлена ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Управления образования администрации <адрес> №ОП-1282 от ДД.ММ.ГГГГ на учете подопечных в органе опеки и попечительства <адрес> состоит несовершеннолетний ФИО2 Артём ФИО4, 02.05.20217 года рождения, опекуном которого на основании распоряжения ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО2 Артёмом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по месту регистрации по адресу: 346411, <адрес>. ФИО1 исполняет обязанности опекуна несовершеннолетнего ФИО2 безвозмездно. Договор об осуществлении опеки над ФИО2 на возмездной основе (договор о приемной семье) Управлением образования Администрации <адрес> с ФИО1 не заключался. Соответственно ФИО1 вознаграждение за ее труд не назначалось и не выплачивается.

Подопечному ФИО2, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет несовершеннолетнего ФИО2» назначены выплаты ежемесячного денежного содержания.

В соответствии с Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ежемесячном денежном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения воспитание в семьи опекунов или попечителей», каждый ребенок переданный на воспитание в семью опекуна или попечителя, имеет право на ежемесячное денежное содержание на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а также на культурно-массовую работу и прочие расходы за счет средств областного бюджета в соответствии с нормами, установленными <адрес>. Ребенок, имеющий установленную инвалидность, переданный на воспитание в семью опекуна или попечителя, имеет право на дополнительное ежемесячное денежное содержание на приобретение средств индивидуального ухода, развивающих игр и игрушек. Размер ежемесячного денежного содержания в 2024 году составляет 12564 рубля в месяц. Для подопечного, имеющего установленную инвалидность, размер ежемесячного денежного содержания увеличивается на 25 процентов.

Несовершеннолетний ФИО2 является ребенком-инвалидом и размер его ежемесячного денежного содержания составляет 15 705 рублей. Также несовершеннолетний ФИО2 является получателем пенсии по инвалидности, выплату которой осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за ребенком, так как отсутствуют основания считать ФИО1 работающей по трудовому договору на условиях неполного рабочего времени.

Согласно имеющихся сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ ФИО1 на дату обращения с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты осуществляет трудовую деятельность в организациях: ООО УК «Коммунальщик» директором с ДД.ММ.ГГГГ (на 0,75 ставки согласно предоставленной заявительницей справки работодателя); ООО «Коммунальщик» с ДД.ММ.ГГГГ директором (по совместительству); ООО УК «Город» директором с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 была предоставлена справка ООО УК «Коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ № о работе с неполным рабочим днем. По другим предприятиям сведений о работе с неполным рабочим днем предоставлено не было.

В пункте 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 397 перечислены документы, на основании которых устанавливается ежемесячная выплата. Документы, предусмотренные пунктом 5 данных правил, представляются в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии (пункт 6 данных правил в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГг.

Пунктом 16 Правил от ДД.ММ.ГГГГг. N 397 установлено, что суммы назначенной ежемесячной выплаты, не выплаченные своевременно по вине органа, осуществляющего выплату пенсии, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, является мерой социальной поддержки, направленной на усиление социальной защищенности детей-инвалидов, на обеспечение полноценного ухода за ними, создание условий, позволяющих в максимальной степени компенсировать ограничения их жизнедеятельности, вызванные значительно выраженными стойкими нарушениями функций организма, а также на восполнение материальных потерь для лиц, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости ухода за ребенком-инвалидом.

По общему правилу ежемесячная выплата назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, на основании заявления лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также необходимых документов, представляемых этим лицом в случае их отсутствия в распоряжении органа, осуществляющего выплату пенсии ребенку-инвалиду. Ежемесячная выплата производится к пенсии, установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 288, Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО УК «Город», ФИО1 принята на должность директора ООО УК «Город» на 0,1 ставки с окладом согласно штатного расписания 2400,00 рублей (Приказ от 17.11.2022г. №), трудовая деятельность фактически не осуществляется, заработная плата не выплачивается, поскольку ООО УК «Город» с момента регистрации организация деятельность не осуществляет, расчетных счетов в банках не имеет, иные сотрудники в штате организации отсутствуют.

Как усматривается из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Коммунальщик», ФИО1 действительно работает в ООО «Коммунальщик» в должности директора с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ) и по настоящее время (приказ о продлении полномочий директора № от 27.09,2021 г., основание - решение № единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ). Ежемесячный должностной оклад 0,1 ставки согласно штатного расписания составляет-2500 (две тысячи пятьсот) рублей. С ДД.ММ.ГГГГ заработная плата не выплачивается в связи с нахождением сотрудника на больничном по уходу за ребенком-инвалидом.

Вышеуказанные сведения также подтверждаются трудовыми договорами, справкой 2НДФЛ за 2023, бухгалтерскими документами, финансовой отчетностью, налоговыми декларациями.

Из приведенных выше положений следует, что при приеме заявления гражданина и представленных для этого документов на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации возлагается обязанность разъяснить заявителю, какие документы он должен представить дополнительно, в какие сроки надлежит представить такие документы, последствия непредставления документов. Также на пенсионный орган возлагается обязанность запросить недостающие для установления пенсии документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Таким образом, установлено, что пенсионным органом при приеме заявления ФИО1 не разъяснено, что необходимо предоставить сведения о работе с неполным рабочим днем по другим предприятиям, где истец осуществляет трудовую деятельность.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик обязан был доказать факт исполнения данной обязанности.

В нарушение указанных требований ответчиком таких доказательств суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания решения ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Поскольку первоначально ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пособия ДД.ММ.ГГГГ, соответственно с ДД.ММ.ГГГГ у нее возникло право на ежемесячную денежную выплату на ребенка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать незаконными решение ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) назначить ФИО1 (СНИСЛ 050-293-016 16) с ежемесячную выплату трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Федоренко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.