Решение № 2-2-322/2024 2-2-322/2024~М-2-313/2024 М-2-313/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-2-322/2024

Дело № 2-2-322/2024

УИД-73RS0011-02-2024-000442-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 24 декабря 2024 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Баюшева Н.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием представителя истца – помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о понуждении обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что ФИО1 является инвалидом .... группы, участником специальной военной операции, и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 21.12.2023 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее – ТСР) – ортопедической обувью сложной на утеплённой подкладке (1 пара), ортопедическими брюками (1 шт.), которыми инвалид не обеспечен. Ссылаясь на ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просил обязать ответчиков обеспечить ФИО1 вышеуказанным ТСР, взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в связи с несвоевременным обеспечением ТСР, в размере 3000 рублей.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Вешкаймского района Харитонов П.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В письменных возражениях на исковое заявление (л.д.79-81, 193) указал, что на основании заявления от 27.12.2023 и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 21.12.2023 № ФИО1 был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении ТСР, – ортопедической обувью сложной на утеплённой подкладке (пара) и ортопедическими брюками. В связи с подачей 09.01.2024 ФИО1 заявления на формирование электронных сертификатов (далее – ЭС) на обеспечение вышеуказанными ТСР, заявление от 27.12.2023 было отклонено. На период с 14.02.2024 по 13.02.2025 ФИО1 был обеспечен ортопедическими брюками путём реализации ЭС. 16 сентября 2024 ФИО1 отказался от сертификата на приобретение ортопедической обуви сложной на утеплённой подкладке (пара). По заявлению от 16.09.2024, поступившему ответчику из личного кабинета на ЕГПУ ФИО1 был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в обеспечении ортопедической обувью сложной на утеплённой подкладке (пара). По причине отсутствия действующего государственного контракта сформировать направление в сентябре 2024 года не представилось возможным. 01 октября 2024 года (без нарушения сроков) ответчиком в ЕИС размещена закупка №0268100000124000193 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви, по результатам проведения которой заключен государственный контракт № 642 от 28.10.2024. В рамках данного контракта ФИО1 без нарушения сроков 29.10.2024 было сформировано направление № со сроком действия до 21.11.2024 на получение ортопедической обуви сложной на утеплённой подкладке (пара), которой ФИО1 был обеспечен 05.11.2024. Таким образом, ответчиком государственная услуга оказана ФИО1 без нарушения сроков, предусмотренных законодательством, и в полном объёме. ОСФР по Ульяновской области не может нести гражданско-правовую ответственность за отказ ФИО1 от реализации уже активированного электронного сертификата на приобретение ТСР, и последующее обращение инвалида к ответчику с заявлением об обеспечении его ТСР в натуральном виде не является по своей сути неправомерным действием ответчика, которые повлекли или могли повлечь нарушение прав и законных интересов ФИО1 Указывает, что ОСФР по Ульяновской области были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры для обеспечения ФИО1 необходимыми ТСР, в связи с чем исковые требования прокурора, в том числе, о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика – государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.115).

Представитель привлечённого судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области», о времени и месте судебного разбирательства извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в предоставленном суду письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без его участия, оставив решение по делу на усмотрение суда (л.д.77).

Представитель привлечённого судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о времени и месте судебного разбирательства извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в предоставленном суду письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без его участия, оставив решение по делу на усмотрение суда (л.д.116-117). Указал, что 21.12.2023 в отношении ФИО1 была проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой указанному лицу была установлена .... группа инвалидности (бессрочно), а также разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечённый судом к участию в деле, – акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д.114). В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление (л.д.113) указал, что ортопедическая обувь сложная на утеплённой подкладке выдана ФИО1 05.11.2024 по направлению от 29.10.2024 №. Государственный контракт на изготовление ортопедических брюк с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» не заключался.

Суд полагает возможным в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст.9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» (далее – Федеральный закона №181-ФЗ) реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания чч. 2 и 3 ст.9 Федерального закона №181-ФЗ – одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (ст.10 Федерального закона №181-ФЗ).

На основании ст.11 Федерального закона №189-Ф индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11Федерального закона №181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст. 11Федерального закона №181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно п.4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее – уполномоченный орган).

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

Согласно п.5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п.4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, – 60 календарных дней.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № от 21.12.2023 (л.д.13-29, 83-90) от 21.12.2023 (раздел «Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счёт средств федерального бюджета»), ФИО1 с 20.12.2023 бессрочно нуждается в ортопедических брюках (1 шт.), ортопедической обуви сложной на утеплённой подкладке (1 пара).

Из акта медико-социальной экспертизы № от 21.12.2023 Бюро №44 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России Бюро №44, а также протокола проведения медико-социальной экспертизы № от 21.12.2023 (л.д.119-126, 127-140) следует, что ФИО1 установлена .... группа инвалидности бессрочно.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что 16.09.2024 в ОСФР по Ульяновской области поступило заявление №7300_15279011 об обеспечении ФИО1 ТСР – ортопедической обувью сложной на утеплённой подкладке (1 пара).

01 октября 2024 года ОСФР по Ульяновской области в ЕИС была размещена закупка №0268100000124000193 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви, по результатам проведения которой был заключен государственный контракт №642 от 28.10.2024.

Направление № на получение вышеуказанного ТСР в АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» было выдано ФИО1 в ОСФР по Ульяновской области 29.10.2024 (л.д.91).

Из информации АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» от 16.12.2024 №1986 (л.д.113), а также из акта №13-02526 сдачи-приёмки изделия от 05.11.2024 (л.д.197) следует, что ортопедической обувью сложной на утеплённой подкладке ФИО1 был обеспечен 05.11.2024, то есть в срок, превышающий 30 дней со дня обращения ФИО1 в ОСФР по Ульяновской области на предмет обеспечения его указанным ТСР (16.09.2024).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 был обеспечен ТСР (ортопедической обувью сложной на утеплённой подкладке) с нарушением срока, предусмотренного действующим законодательством.

Отказ ФИО1 от электронного сертификата №9-02-01 по заявлению от 09.01.2024 № на ТСР – ортопедическую обувь сложную на утеплённой подкладке (заявление от 16.09.2024, л.д.92) является правом инвалида и, вопреки доводам представителя ответчика, изложенным в письменных возражениях, не свидетельствует об отсутствии обязанности ОСФР по Ульяновской области своевременно обеспечить ФИО1 вышеуказанным ТСР по заявлению от 16.09.2024 №.

Доводы ОСФР по Ульяновской области, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, о том, что его вина в необеспечении ФИО1 вышеуказанным ТСР отсутствует, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обязанность по обеспечению инвалида ТСР возложена именно на ОСФР по Ульяновской области, который во исполнение указанной обязанности заключает контракт с поставщиком ТСР для обеспечения инвалидов и вправе требовать от поставщика надлежащего исполнения обязанностей в соответствии с условиями контракта.

Техническим средством реабилитации – ортопедическими брюками (1 шт.) по заявлению от 09.01.2024 (л.д.97) ФИО1 обеспечен 14.02.2024 (л.д.98, 99, 100, 198) путём использования электронного сертификата, своевременно активированного 19.01.2024 (л.д.99), что представителем истца в судебном заседании не оспаривалось.

Пунктом 2 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В п.1 ст.150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ч.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По смыслу приведенных правовых норм, по общему правилу обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда (как материального, так и морального вреда) являются противоправность поведения причинителя вреда, вина и причинно-следственная связь между названными действиями и причиненным вредом.

В силу п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064-1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.

В соответствии с п.2 ст.1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Моральный вред по своему характеру является оценочной категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, такая компенсация производится с целью смягчения эмоционально-психологического состояния инвалида, в связи с чем, должна отвечать признакам справедливости и разумности.

Бездействие ОСФР по Ульяновской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 ТСР – ортопедической обувью сложной на утеплённой подкладке (1 пара) в установленный законом срок, существенно нарушает личные неимущественные права инвалида, поскольку с учетом его индивидуальных особенностей, состояния здоровья, причиняет нравственные и физические страдания относительно предоставления средств реабилитации с нарушением срока, свидетельствует о социальной незащищенности инвалида, и является основанием для компенсации морального вреда.

Принимая во внимание характер имеющегося у ФИО1 заболевания, группу инвалидности, установленную указанному лицу (I группа), нуждаемость инвалида в ТСР, период нарушенного права ФИО1 на обеспечение его ТСР, степень вины ОСФР по Ульяновской области, не исполнившего своевременно возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав ФИО1, как инвалида, а также принцип разумности и справедливости, суд приходит к выводу о компенсации истцу морального вреда в размере 3 000 рублей.

Указанный размер денежной компенсации, по мнению суда, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, способствует смягчению эмоционально-психологического состояния ФИО1, восстановлению нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ОСФР по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.

Исковые требования к ОСФР по Ульяновской области в части возложения обязанности обеспечить ФИО1 ТСР – ортопедической обувью сложной на утеплённой подкладке (1 пара), ортопедическими брюками (1 шт.) удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено в судебном заседании и представителем административного истца не оспаривается, на момент рассмотрения дела ФИО1 вышеуказанными ТСР обеспечен.

В удовлетворении исковых требований к государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» следует отказать в полном объёме, поскольку данное учреждение здравоохранения действующим законодательством на обеспечение инвалидов ТСР и не уполномочен и его действиями (бездействием) моральный вред инвалиду не причинялся.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о понуждении обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серии №) компенсацию морального вреда в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации – ортопедической обувью сложной на утеплённой подкладке (1 пара), ортопедическими брюками (1 шт.), – отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 к государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница» о возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации – ортопедической обувью сложной на утеплённой подкладке (1 пара), ортопедическими брюками (1 шт.), взыскании компенсации морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Баюшев

Мотивированное решение составлено 16 января 2025 года