Решение № 2А-2291/2018 2А-2291/2018~М-1445/2018 М-1445/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-2291/2018

Дело № 2а-2291/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года гор. Ростова-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Г.,

при секретаре Петиковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ..., заинтересованное лицо Администрация ... о признании незаконным распоряжения администрации ... от 05.03.2018г.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ... о признании незаконным распоряжения администрации ... от 05.03.2018г., указав в обоснование заявленных требований, что Распоряжением администрации ... от ... № семья ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи два человека: он, сын ФИО2, и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания.

На момент издания распоряжения действовал Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №.

Распоряжением администрации ... от ... № семья ФИО1 исключена из списка граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что заболевание его сына ФИО2 не входит в Перечень заболеваний, утвержденных приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от ... №н.

Административный истец полагает, что распоряжение не соответствует нормам законодательства и нарушает его конституционное право на жилище.

Какие-либо реальные меры, направленные на предоставление (приобретение в муниципальную собственность с целью дальнейшего предоставления) жилого помещения семье ФИО1 органами местного самоуправления не приняты.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным распоряжение администрации ... от ... № «О внесении изменений в учетное дело ФИО1, состоящего на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Обязать администрацию ... в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу восстановить семью ФИО1

Протокольным определением от ... по ходатайству представителя ... в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Администрация ....

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ч.2 ст. 289 КАС РФ.

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО3, действующий на основании ордера адвоката от 18.05.2018г. №, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика ... ФИО4, действующая на основании доверенности от 07.06.2018г., исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации ..., ФИО5, действующая, на основании доверенности, в судебное заседание явилась, пояснила, что считают, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что распоряжением ... от 20.12.2016г. №, семья ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на семью из двух человек, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что ФИО2, страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно выпискам из протокола врачебной комиссии от ... №№, 7820, выданным ГБУ РФ «Психоневрологический диспансер», ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... №.

По состоянию на ... ФИО1 по списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договорам социального найма во внеочередном порядке, в администрации ... стоял под номером 18.

Распоряжением ... от 05.03.2018г. №, семья ФИО1 исключена из списка граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что заболевание его сына ФИО2 в настоящее время не входит в Перечень заболеваний утвержденный приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от ... №н.

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда ... от 19.12.2017г. по делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО6, к Администрации ... об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04.04.2018г. решение Ленинского районного суда ... от 19.12.2017г. отменено. На Администрацию ... возложена обязанность предоставить семье несовершеннолетнего ФИО2 состоящей из несовершеннолетнего ФИО2 и его отца ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в пределах ..., общей площадью не менее нормы предоставления на состав семьи не менее двух человек, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

В силу п. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ..., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, данные нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в них категории граждан - граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Пунктом 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от ... N 378.

С ... заболевание, которым страдает несовершеннолетний ФИО2 исключено из перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от ... N 987н, зарегистрированным в Минюсте России ... N 27154.

В силу положений п. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как следует из материалов дела, семья 20.12.2016г. ФИО1 включена в список граждан, имеющих право имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что его сын ФИО2, страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Жилым помещением семья ФИО1 обеспечена не была.

01.01.2018г. вступил в действие новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от ... N №.

Поскольку заболевание ФИО2 не включено в Приказ N №, распоряжением ... от 05.03.2018г. №, семья ФИО1 исключена из соответствующего списка.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у семьи ФИО1 до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права. ... семья М-вых была признана нуждающейся в жилом помещении.

Данное право было реализовано, поскольку на основании заявления в установленном порядке семья М-вых была принята на учет и подтверждено их право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

То обстоятельство, что семья административного истца не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до ... не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Администрацию ... как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (п. 1 ст. 6 ЖК РФ).

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для исключения семьи административного истца из списка граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 289 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ..., заинтересованное лицо Администрация ... о признании незаконным распоряжения администрации ... от 05.03.2018г.- удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации ... от ... № «О внесении изменений в учетное дело ФИО1, состоящего на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Обязать администрацию ... в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу восстановить семью ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 июня 2018 года.

Судья