Решение № 2А-128/2021 2А-128/2021~М-123/2021 М-123/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-128/2021

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 09 июня 2021 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-128/2021 по административному иску прокурора Кадомского района Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование водоема, расположенного в <адрес>, как объекта запаса воды для тушения пожаров подъездом с твердым покрытием и возложении обязанности оборудовать указанный водоем как объект запаса воды подъездом с твердым покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. (далее по тексту – прокурор Денисов Е.И.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к к Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование водоема, расположенного в <адрес>, как объекта запаса воды для тушения пожаров подъездом с твердым покрытием и возложении обязанности оборудовать указанный водоем как объект запаса воды подъездом с твердым покрытием.

В обоснование заявленных требований прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления, направленной на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пунктам 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с п. п. «а, г, д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 68 Закона к одним из источников наружного противопожарного водоснабжения относятся водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В связи с ликвидацией администрации МО - Кадомское городское поселение вопросы местного значения поселения относятся к компетенции администрации МО - Кадомский муниципальный район.

В нарушение вышеуказанных норм водоем, расположенный в <адрес>, состоящий на учете в ПСЧ № 24 ГПС по охране р.п. Кадом как объект запаса воды, который можно использовать при тушении пожаров, не оборудован подъездом с твердым покрытием.

В целях устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области внесено представление.

По результатам рассмотрения представление администрацией признано обоснованным, на него дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Настоящей проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - Кадомский муниципального район Рязанской области водоем, расположенный в д. Преображенка, р. Черная, Кадомского района Рязанской области, состоящий на учете в ПСЧ № 24 ГПС по охране р.п. Кадом как объект запаса воды, который можно использовать при тушении пожаров, не оборудован подъездом с твердым покрытием.

Непринятие администрацией мер по обеспечению пожарной безопасности может создать трудности при борьбе с пожарами и при устранении чрезвычайных ситуаций увеличить время их ликвидации, способствовать распространению пожара на большую площадь, вследствие чего создаётся угроза для жизни и здоровья граждан, находящихся в населенном пункте, а также возможность увеличения материального ущерба вследствие распространения пожара.

В силу п. 4 ст. 27‚ п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Денисов Е.И. просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию водоема, расположенного в <адрес>, состоящего на учете в ПСЧ № 24 ГПС по охране р.п. Кадом как объекта запаса воды, который можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием; обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области оборудовать водоем, расположенный в <адрес>, состоящий на учете в ПСЧ № 24 ГПС по охране р.п. Кадом как объект запаса воды, который можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием.

В суд поступило ходатайство прокурора Кадомского района Денисова Е.И. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны, и не возражал против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию водоема, расположенного в <адрес>, состоящего на учете в ПСЧ № 24 ГПС по охране р.п. Кадом как объекта запаса воды, который можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием.

Обязать Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области оборудовать водоем, расположенный в <адрес>, состоящий на учете в ПСЧ № 24 ГПС по охране р.п. Кадом как объект запаса воды, который можно использовать при тушении пожаров, подъездом с твердым покрытием в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова