Апелляционное определение № 33А-1627/2026 от 11 марта 2026 г.

Дело № 33а-1627/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 12 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Смирнова А.С.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрела административное дело № 2а-3387/2025 (47RS0005-01-2025-002707-91) по апелляционной жалобе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения адвоката Смирнова И.Н. - представителя административного истца, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – КУМИГ, также – Комитет), Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 12.02.2025 г., оформленном письмом №оз-1847, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Судом в качестве административных ответчиков также привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - ЛОГКУ «Ленобллес», Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, дом без номера. Право собственности на жилой дом зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии со статьей 39.14. и 39.15 ЗК РФ в декабре 2024 года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м. под указанный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера.

КУМИГ администрации Выборгского района письмом от 12.02.2025 года № оз-1847, ответил отказом в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, сообщив, что в соответствии с представленной схемой земельный участок расположен на землях лесного фонда Выборгского участкового лесничества Северо-Западного лесничества.

В настоящее время административный истец лишен возможности приобрести в собственность за плату земельный участок, отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории города Выборга и относится к категории земель - земли населенных пунктов. Границы города Выборга установлены, внесены в единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Выборга участок под жилым домом расположен в зоне малоэтажной жилой застройки.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 1200 кв.м под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера, оформленный письмом оз-1847 от 12.02.2025; обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 1200 кв.м под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера.

ЛОГКУ «Ленобллес» полагало требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что в деле отсутствуют документы о предоставлении уполномоченным органом земельного участка под жилое строение, испрашиваемый земельный участок расположен на землях Выборгского участкового лесничества (л.д. 50 -52).

Обжалуемым решением от 22.05.2025 г. Выборгский городской суд Ленинградской области признал незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 1200 кв.м под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера, оформленный письмом оз- 1847 от 12.02.2025 г. и обязал администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 1200 кв.м под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера.

Дополнительным решением от 16.12.2025 г. отказано в удовлетворении требований к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу.

В поданной апелляционной жалобе администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование несогласия с решением ссылается на то, что формируемый административным истцом земельный участок формируется из лесного участка Северо-Западного лесничества, в соответствии с ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками в составе земель лесного фонда.

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просил в удовлетворении жалобы отказать.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям п.1, подп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи ( п.1) Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса ( подп. 6 п.2).

В силу положений п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями ст. 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», которая введена Федеральным законом от 29.07.2017 N280-ФЗ, образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно ч.2 ст. 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Согласно п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.7.1 указанной статьи в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 3.5. Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В силу п. 2 статьи 3.5 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества ( п.6 ст. 3.5 названной статьи).

Пунктом 7 ст. 3.5 указанного закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Как предусмотрено подп.1 п. 10 ст. ст. 3.5 указанного закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции указал, что административный истец имеет в собственности объект недвижимого имущества, не связанный с использованием лесов, а именно жилой дом, право собственности на который возникло в 1983 году и зарегистрировано в 2024 году; испрашиваемый земельный участок расположен на территории города Выборга Ленинградской области и относится к категории земель - земли населенных пунктов. Границы города Выборга Ленинградской области установлены, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Судебная коллегия согласна с принятым судом первой инстанции решением.

Как установлено из материалов дела, в собственности у административного истца ФИО2 находится жилой дом с кадастровым номером №, площадью 41,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера. Право собственности на указанный жилой дом признано за административным истцом решением Выборгского городского суда №2-647/2024 от 30.01.2024 г. В силу приобретательной давности. Так, указанным решением суда установлено, что ФИО2 открыто, добросовестно и непрерывно владеет указанным жилым домом в течение 40 лет (вывод на л.д. 42 обор). Решение вступило в законную 01.03.2024 г. ( л.д. 44).

Названное решение суда №2-647/2024 от 30.01.2024 г. явилось основанием для государственной регистрации права собственности ФИО2 на упомянутый жилой дом, право собственности зарегистрировано 20.05.2024 г., запись о регистрации права № 47:01:0101003:75-47/053/2024-1 от 20.05.2024 года (выписка из ЕГРН на л.д. 97, 98).

25.12.2024 г. года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв. м под указанный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера, на основании п.2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 86, 95, 96).

12 февраля 2025 года КУМИГ решением №оз-1847 отказал административному истцу в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, отказ мотивировал тем, что в соответствии с представленной схемой земельный участок расположен на землях лесного фонда Выборгского участкового лесничества Северо -Западного лесничества.

Между тем, обстоятельства, указанные административным ответчиком в оспариваемом решении в качестве основания к отказу, противоречат установленным обстоятельствам.

Согласно ответу Комитет градостроительной политики Ленинградской области от 12.03.2026 г. №01-08-224/2026 в соответствии с представленной Комитетом выкопировкой из генерального плана муниципального образования Выборгского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов МО Выборгское городское поселение от 25.11.2009 № 17 с отображением границ спорного земельного участка, границ функциональных зон, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-1 «Зона малоэтажных жилых домов (1-2 эт). Согласно представленной Комитетом градостроительной политики Ленинградской области выкопировке из Правил землепользования и застройки МО «Выборгское городское поселение» (фрагмент карты градостроительного зонирования), утвержденных решением Совета депутатов МО Выборгское городское поселение от 23.12.2009 № 27, с отображением границ спорного земельного участка, границ территориальных зон, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-1-2 – «Зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов, с включением объектов социально-культурного и коммунально- бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок, образуемый в соответствии с представленной вместе с заявлением от 25.12.2024 г. схемой, расположен в пределах границ населенного пункта, в функциональной и территориальной зонах застройки индивидуальными жилыми домами, не может быть связан с использованием лесов; право на приобретение земельного участка под принадлежащим административному истцу жилым домом гарантировано положениями п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Место нахождения объекта недвижимости, право собственности на который возникло у административного истца, располагается на территории поселения, что обусловливает обращение истцов в орган местного самоуправления, в связи с изложенным довод апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления не вправе распоряжаться испрашиваемы участком, не принимается коллегией.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела нормы материального права применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено. Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 26 марта 2026 г.