Решение № 2А-1323/2024 2А-1323/2024(2А-4205/2023;)~М-2626/2023 2А-4205/2023 М-2626/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1323/2024

Мотивированное
решение изготовлено 21.02.2024

Дело № 2а-1323/2024

25RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года <адрес>

Первореченский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Сурменко Е.Н.,

при помощнике ФИО5,

с участием представителя административного истца – старшего помощника ФИО3 <адрес> ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. ФИО1 к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. ФИО3 <адрес> обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в обоснование которого указал, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, дорожное сооружение (мост), расположенный на № км + № м автомобильной дороги регионального значения «Ракитное – Маревка» в ФИО12 муниципальном районе <адрес>, находится в аварийном состоянии вследствие дефектов проезжей части, пролетных строений и элементов опор. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению мостового сооружения, расположенного на № км + № м автомобильной дороги «Ракитное – Маревка» в ФИО12 муниципальном районе <адрес>, а именно в непроведении реконструкции мостового сооружения; возложить обязанность на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по приведению мостового сооружения через реку Ореховка на № км + № м автомобильной дороги «Ракитное – Маревка» в ФИО12 муниципальном районе <адрес> в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно провести реконструкцию мостового сооружения, в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что мост включен в план реконструкции мостовых сооружений на № годы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту находящихся в предаварийном и аварийном техническом состоянии искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения. С учетом требований и сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», работы по реконструкции мостового сооружения не могут быть выполнены в указанный ФИО3 срок. При этом работы по текущему содержанию указанного мостового сооружения для обеспечения безопасности движения транспортных средств осуществляются в рамках заключенного государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № подрядной организацией - ООО «ВСК №».

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес>; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «Ракитное - Маревка», относящейся к дороге общего пользования регионального значения согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО11 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее по тексту – ФИО11 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с положениями Свода правил «Мосты и трубы «Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84» СП №, утвержденного приказом Министерства регионального развития России от ДД.ММ.ГГГГ №, требования СП № распространяются на проектирование новых. Реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостом (мостовым сооружением) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

В соответствии с п. 13.3 Технического регламента «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Однако вопреки указанным требованиям мостовое сооружение через реку «Ореховка», на км № + № автомобильной дороги «Ракитное – Маревка» находится в аварийном состоянии вследствие наличия дефектов проезжей части, пролетных строений и элементов опор.

Согласно техническому заключению по обследованию мостового сооружения на № км + № м автомобильной дороги регионального значения «Ракитное – Маревка» в ФИО12 муниципальном районе <адрес>, проведенному в январе № года отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор», данное мостовое сооружение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, неисправном, ограниченно работоспособном, из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений. Техническое состояние по безопасности 2 балла, техническое состояние по грузоподъемности 2 балла, техническое состояние по долговечности 2 балла. Рекомендуется ведение ограничений по пропуску подвижной нагрузки и устранение вышеизложенных дефектов посредством проведения восстановительных мероприятий на сооружении, либо реконструкции (строительство) нового сооружения.

Ранее ФИО1 прокуратурой <адрес> проводилась проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем ФИО3 <адрес> в адрес <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу <адрес> на указанное преставление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении указанного мостового сооружения проведена служебная проверка об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Для осуществления транспортного сообщения между населенными пунктами <адрес> подрядовой организацией «ВСК №» возведен временный трубчатый объезд через реку Ореховка.

Вместе с тем при обследовании искусственного сооружения расположенного в районе на № км + № м автомобильной дороги территориального значения «Ракитное – Маревка» ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: ФИО2 ФИО1 прокуратуры старшего советника юстиции ФИО8; инженера 1 категории отдела контроля и приемки работ КГКУ «Примуправтодор» ФИО9; государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» старшего лейтенанта полиции ФИО10, установлено, что с 5-ДД.ММ.ГГГГ была размыта подпорная стенка слева и подмыта опора №, в связи с чем образовалась просадка на 1,5 метра. Опора № накренилась, в результате чего упали две плиты перекрытия. Пролеты 5 и 4 наклонились влево, от чего образовалось расхождение плит перекрытия и эксплуатация мостового сооружения была прекращена. Для осуществления транспортного сообщения между населенными пунктами (<адрес>) подрядовой организацией «ВСК №» был возведен временный трубчатый объезд через реку Ореховка. При осмотре объезда было выявлено, что при большом выпадении осадков в виде дождя и подъеме уровня воды в реке имеется угроза разрушения объезда в следствии перелива воды через земляное полотно, что приведет к прерыванию транспортного сообщения с указанными выше населенными пунктами. Требуется срочное восстановление искусственного сооружения (моста), расположенного в районе № км + № м автомобильной дороги территориального значения «Ракитное – Маревка» которое до настоящего времени административным ответчиком не выполнено.

В свою очередь, непринятие административным ответчиком надлежащих мер по устранению данного нарушения влечет нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения, установленных техническим стандартом, что, в свою очередь, влечет создание аварийных ситуаций на автомобильной дороге регионального значения «Ракитное – Маревка», создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в непринятии мер по привидению мостового сооружения на № км + № м автомобильной дороги территориального значения «Ракитное – Маревка» в ФИО12 муниципальном районе <адрес>, в надлежащее техническое состояние, которое должно соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно в непроведении реконструкции мостового сооружения, и, как следствие, о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности выполнить реконструкцию мостового сооружения.

При определении срока проведения работ суд принимает во внимание значительный объем такого рода работ, длительность процедур, необходимых для их выполнения, и полагает целесообразным установить срок для производства работ на № км + № м автомобильной дороги «Ракитное – Маревка» в ФИО12 муниципальном районе <адрес> – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в не принятии мер по приведению мостового сооружения № км+№ м автомобильной дороги «Ракитное-Маревка» в ФИО12 муниципальном районе в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения а именно в непроведении реконструкции мостового сооружения.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность привести мостовое сооружение через реку Ореховка на № км+№ м автомобильной дороги «Ракитное-Маревка» в ФИО12 муниципальном районе в надлежащее техническое состояние, соответствующее требованиям безопасности дорожного движения, а именно провести реконструкцию мостового сооружения в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Сурменко