Решение № 12-37/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-37/2021

Дело № 12-37/21

22RS0067-01-2021-000318-71


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2021 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Фролова Н.Е., с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Барнаула Ериной О.В., рассмотрев протест прокурора Октябрьского района г. Барнаула на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Барнаула, Алтайского края, проживающей по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником ОДН ОП по Железнодорожному району УМВД России по г.Барнаулу, ДД.ММ.ГГГГ в 00 час 20 минут по адресу <адрес> ФИО1 ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находился в ночное время в общественном месте у дома № по <адрес> без законного представителя, в нарушение Закона Алтайского края от 07.12.2009г. №99-ЗС «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края», чем подвергала жизнь и здоровье своего сына опасности, при этом не звонила сыну и не интересовалась его местонахождением.

По результатам рассмотрения дела постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурор Октябрьского района г. Барнаула не согласившись с данным постановлением, принес протест.

В протесте указал, что отсутствуют доказательства вины ФИО1 во вменяемом правонарушении, в связи с чем прокурор просит отменить постановление, дело возвратить на новое рассмотрение.

В соответствии со ст. 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор наделен полномочиями по осуществлению в пределах своей компетенции надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении протеста настаивала по указанным основаниям, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности просила о прекращении производства по делу.

ФИО1 и несовершеннолетний ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, проверив доводы протеста, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Исходя из смысла закона, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего может выражаться, в частности, в уклонении от выполнения обязанностей по обеспечению потребностей несовершеннолетнего в питании, одежде и обуви по сезону, проживании в благополучных санитарно-гигиенических условиях, полноценном отдыхе и сне, средствах гигиены, в своевременном получении медицинской помощи и лечении при болезни. Оно может выражаться также в невыполнении обязанностей по обеспечению прав несовершеннолетнего на общение с родителями и сверстниками, по созданию условий для получения несовершеннолетним образования, для его занятия спортом, музыкой, танцами, рисованием, конструированием, проявления им иных видов творческой и физической активности, удовлетворения им других своих интересов и потребностей.

Ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего – это действие и бездействие, выражающееся в некачественном и не в полном объеме выполнения обязанностей по воспитанию, в применении запрещенных законом способов и методов воспитания, эксплуатации несовершеннолетнего, в формировании асоциальной направленности личности несовершеннолетнего. Также выражается в нечетком, нерадивом, формальном, несвоевременном, неправильном выполнении обязанностей, в злоупотреблении правами по воспитанию несовершеннолетнего.

Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего представляет собой длящееся бездействие, определенную систему, линию поведения лица. Единичные и кратковременные случаи неудовлетворения потребностей и интересов несовершеннолетнего таковым не являются.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении задачами производство по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Данный протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого, недопустимо.

Согласно описанному в протоколе об административном правонарушении событию административного правонарушения, в вину ФИО1 вменяется ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которое выразилось в том, что тот ДД.ММ.ГГГГ в 00 час 20 минут по адресу <адрес> ФИО1 ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находился в ночное время в общественном месте у дома № по <адрес> без законного представителя, в нарушение Закона Алтайского края от 07.12.2009г. №99-ЗС «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края», чем подвергала жизнь и здоровье своего сына опасности, при этом не звонила сыну и не интересовалась его местонахождением.

Однако, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.35.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав указала на то, что ненадлежащее воспитание сына выражено в том, что она в указанное время не контролировала его времяпрепровождение, не предприняла мер по недопущению нарушения им Закона Алтайского края от 07.12.2009 года №99-ЗС, чем подвергала его жизнь и здоровье опасности. При этом комиссией указано на нарушение ч.1 ст.3 вышеуказанного закона, согласно которому родители, лица их заменяющие, или лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, обязаны принять меры по недопущению нахождения несовершеннолетних в общественных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Однако конструкция ч.1 ст.3 Закона Алтайского края от 07.12.2009 года №99-ЗС «Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края» содержит в себе два подпункта, определяющих перечень мер, которые родители, лица, их заменяющие, или лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, обязаны принять, а именно пп.1 ч.1 ст.3 предусмотрена мера в виде: недопущения нахождения несовершеннолетних в общественных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; а пп.2 ч.1 указанной статьи возлагает на вышеуказанных лиц обязанность недопускать нахождение несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Таким образом, комиссией фактически вменено нарушение ФИО1 пп.1 ч.1 ст.3 Закона, тогда, как следует из протокола об административном правонарушении, ей вменялось нарушение пп.2 ч.1 ст.3 Закона, а нарушение пп.1 не вменено.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие ненадлежащее выполнение ФИО1 своих обязанностей по воспитанию сына и при рассмотрении дела такие факты не установлены.

По объяснениям ФИО1 и ее несовершеннолетнего сына ФИО2, не опровергнутым иными доказательствами, ФИО2 обучается в колледже, является старостой, учится почти на «отлично».

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что не оснований согласиться с выводом коллегиального органа в постановлении о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого в вину правонарушения, как ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию сына, в связи с чем постановление комиссии по делам несовершеннолетних нельзя признать законным.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения ее к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В этой связи постановление комиссии по делам несовершеннолетних подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Октябрьского района г.Барнаула – удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Фролова Н.Е.