Решение № 2-480/2021 2-480/2021~М-199/2021 М-199/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-480/2021

Уникальный идентификатор дела

19RS0002-01-2021-000373-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-480/2021
16 марта 2021 года
г. Черногорск


Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А. Юдиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Хакасия, государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» об обязании совершить действия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

при участии в судебном заседании помощника прокурора Цицилиной О.А., представителя ответчика (ГБУЗ РХ «Черногорская МБ») – ФИО1 на основании доверенности от ***,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Хакасия, государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» об обязании совершить действия по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, просил:

- обязать Минздрав Хакасии в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» на выполнение следующих мероприятий:

1) в отношении поликлиники № 1 (<...>):

- дооборудовать систему видеонаблюдения уличными видеокамерами по периметру здания, установить пароль для входа в указанную систему;

- установить дополнительные фонари уличного освещения;

2) в отношении хирургического корпуса, патологоанатомического отделения, отделения переливания крови:

- дооборудовать патологоанатомическое отделение фонарями уличного освещения;

- дооборудовать систему видеонаблюдения в хирургическом корпусе уличными видеокамерами для обзора периметра и территории объекта, обеспечить системой видеонаблюдения с записью и хранением информации не менее одного месяца в патологоанатомическом отделении и отделении переливания крови;

- установить охранную сигнализацию помещений прачечной и кислородной станции;

3) в отношении стационара:

- дооборудовать уличное освещение периметра территории;

- установить охранную сигнализацию в помещениях кислородной станции, кабинетов первого этажа;

4) в отношении врачебной амбулатории рп. Пригорск:

- установить систему видеонаблюдения с записью и хранением информации не менее одного месяца;

5) обеспечить подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- обязать ГБУЗ РХ «Черногорска МБ» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств Минздравом Хакасии обеспечить выполнение указанных мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Черногорска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) здравоохранения, в результате которой установлено, что учреждением здравоохранения Черногорской больницей в 2017 году составлены акты обследования и категорирования объектов, однако по истечении 12 месяцев со дня утверждения актов, мероприятия, указанные в них в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 не выполнены, подготовка и переподготовка работников учреждения не проводилась. Непринятие надлежащих мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения нарушает права граждан на защиту от террористических посягательств.

Помощник прокурора г. Черногорска Цицилина О.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» ФИО1 указал, что исковые требования не признает лишь в части срока выполнения данных мероприятий, просит установить срок в течение 7 месяцев со дня поступления финансирования с учетом сроков проведения конкурентных процедур закупок. Также полагает, что в отношении врачебной амбулатории рп. Пригорск установление систему видеонаблюдения является нецелесообразным, поскольку врачебная амбулатория расположена в нежилом здании поселковой администрации на третьем этаже, не имеет собственной территории, видеонаблюдение в данном помещении может быть установлено только в двух помещениях, которые являются коридорами, остальные помещения это медицинские кабинеты. При этом, представитель ответчика не оспорил, что в отношении данной врачебной амбулатории указанные мероприятия предусмотрены актом обследования и категорирования.

Ответчик – Минздрав Хакасии, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, отзыва и возражений на иск не представил, в связи с чем суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие указанного ответчика.

Заслушав устные пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему:

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что в зданиях медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Анализ приведенных нормативных положений, позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование в сфере обеспечения антитеррористической защищенности является комплексным и включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Однако независимо от уровня нормативной регламентации обязанность по обеспечению безопасности пребывания людей в тех или иных объектах является императивной.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Для целей данных Требований в соответствии с п. 2 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в соответствии с п. 5 Требований проводится категорирование.

Пунктами 7, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 13 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется такое мероприятие как оборудование их системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» является государственным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 14 раздела 2 Требований учреждением разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности согласно рекомендаций комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) и разработке паспортов безопасности. В указанный перечень включены испрашиваемые прокурором мероприятия.

По результатам проведенной проверки прокурором г. Черногорска 01.12.2020 внесено представление ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В ответе на представление ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» указало на необходимость финансирования из республиканского бюджета для выполнения указанных мероприятий, о чем учреждением в адрес и.о. министра здравоохранения Республики Хакасия направлялось соответствующее письмо о финансировании мероприятий.

В материалах дела имеются также ранее направлении в адрес министра здравоохранения Республики Хакасия письма о необходимости финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени испрашиваемые прокурором мероприятия не выполнены.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что выявленные прокурором нарушения являются существенными и создают угрозу возникновения террористических актов на объекте, а с учетом того, что учреждение посещает неопределенный круг лиц, данный факт нарушает право указанных лиц на собственную безопасность, в связи с чем суд полагает исковые требования в части возложения на ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» выполнить испрашиваемые прокурором мероприятия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Хакасия, утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.06.2009 № 260, Министерство здравоохранения Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и управлению в сфере здравоохранения, включая вопросы организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения.

Министерство здравоохранения Республики Хакасия осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий (п. 4.5.8 Положения).

Таким образом, на Минздрав Хакасии, как главного распорядителя средств республиканского бюджета и их получателя в сфере здравоохранения Республики Хакасия, координатора деятельности ГБУЗ РХ «Черногорска МБ», в пределах имеющихся у него полномочий, в том числе с учетом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащей перечень бюджетных полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, подлежит возложению обязанность по устранению указанных в исковом заявлении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности путем осуществления финансирования затрат учреждения на выполнение указанных в исковом заявлении мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, требования прокурора г. Черногорска об установлении ответчикам срока для исполнения решения суда подлежат удовлетворению.

При этом следует отметить, что в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данный срок подлежит установлению судом независимо от того, заявлено ли соответствующее требование истцом, или нет.

Каких-либо доказательств и обоснованных доводов в подтверждение того, что в указанный прокурором срок (в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу) произвести исполнение решения суда в части финансирования невозможно, в том числе с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, ответчиком – Минздравом Хакасии в материалы дела не представлено.

В части принятия выполнения испрашиваемых прокурором мероприятий суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих мероприятий Минздравом Хакасии с учетом объема подлежащих выполнению работ, порядка организации выполнения данных работ, а также необходимостью соблюдения требования законодательства о контрактной системе.

В соответствии со статьей 103Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГБУЗ РХ «Черногорская МБ» в доход местного бюджета подлежит взысканию 6000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования:

обязать Министерство здравоохранения Республики Хакасия в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование затрат государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Черногорская межрайонная больница на выполнение следующих мероприятий:

1) в отношении поликлиники № 1 (<...>):

- дооборудование системы видеонаблюдения уличными видеокамерами по периметру здания, установить пароль для входа в указанную систему;

- установление дополнительных фонарей уличного освещения;

2) в отношении хирургического корпуса, патологоанатомического отделения, отделения переливания крови:

- дооборудование патологоанатомического отделения фонарями уличного освещения;

- дооборудование системы видеонаблюдения в хирургическом корпусе уличными видеокамерами для обзора периметра и территории объекта, обеспечение системой видеонаблюдения с записью и хранением информации не менее одного месяца в патологоанатомическом отделении и отделении переливания крови;

- установление охранной сигнализации помещений прачечной и кислородной станции;

3) в отношении стационара:

- дооборудование уличного освещения периметра территории;

- установление охранной сигнализации в помещениях кислородной станции, кабинетов первого этажа;

4) в отношении врачебной амбулатории рп. Пригорск:

- установление системы видеонаблюдения с записью и хранением информации не менее одного месяца;

5) обеспечение подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Министерством здравоохранения Республики Хакасия обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1) в отношении поликлиники № 1 (<...>):

- дооборудовать систему видеонаблюдения уличными видеокамерами по периметру здания, установить пароль для входа в указанную систему;

- установить дополнительные фонари уличного освещения;

2) в отношении хирургического корпуса, патологоанатомического отделения, отделения переливания крови:

- дооборудовать патологоанатомическое отделение фонарями уличного освещения;

- дооборудовать систему видеонаблюдения в хирургическом корпусе уличными видеокамерами для обзора периметра и территории объекта, обеспечить системой видеонаблюдения с записью и хранением информации не менее одного месяца в патологоанатомическом отделении и отделении переливания крови;

- установить охранную сигнализацию помещений прачечной и кислородной станции;

3) в отношении стационара:

- дооборудовать уличное освещение периметра территории;

- установить охранную сигнализацию в помещениях кислородной станции, кабинетов первого этажа;

4) в отношении врачебной амбулатории рп. Пригорск:

- установить систему видеонаблюдения с записью и хранением информации не менее одного месяца;

5) обеспечить подготовку и переподготовку должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» в доход местного бюджета 6000 (шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2021.