Решение № 2А-2830/2025 2А-2830/2025~М-2002/2025 М-2002/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-2830/2025

30RS0001-01-2025-004507-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Бековой З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-2830/2025 по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления муниципальным образованием «Городской округ город Астрахань» при эксплуатации контейнерных площадок, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Космонавтов, д. 5Б, площадь Славянская, <...> в ходе которой выявлены нарушения, а именно: отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием контейнерных площадок влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в связи с чем, административный истец просит суд с учетом положений, предусмотренных ст. 46 КАС РФ, признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по обустройству в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 12.2, 13.4 постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», площадок накопления ТКО, расположенных по адресам <...> обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресам <...> в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 12.2, 13.4 постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно: оборудовать контейнерные площадки твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель заинтересованного лица администрации Советского района г. Астрахани ФИО1 просил в иске отказать.

Остальные участники процесса при надлежащем извещении не явились.

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу п.1 ст. 11 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ч. 1 ст. 22).

При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные травила содержания территории населенных мест»).

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (п.п.13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 05.04. 2017 года №10).

В соответствии с п.12.2, 13.4 Постановления Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области № 29 от 24.06.2019 года «О порядке накопления твердых коммунальных отходов» контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления муниципальным образованием «Городской округ город Астрахань» при эксплуатации контейнерных площадок, расположенных по адресам: г. Астрахань, ул. Космонавтов, д. 5Б, площадь Славянская, <...> в ходе которой выявлены нарушения, а именно: отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, ответчиками представлены не были.

Судом установлено, что указанные контейнерные площадки включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», обязанность по содержанию в надлежащем санитарном и техническом состоянии контейнерных площадок, возлагается на муниципальное образование «Городской округ город Астрахань».

Орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

Собственность на земельные участки, занятные под контейнерные площадки, не разграничена, и в силу закона земельный участок по приведенному выше адресному ориентиру относятся к муниципальной собственности. Следовательно, администрация в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, как собственник земельного участка, обязана оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства, что, в данном случае, не выполнено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2015 года №26-П указал, что по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки для сбора отходов, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В данном случае, полномочия администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по оборудованию контейнерных площадок, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, не исполнены надлежащим образом.

До тех пор пока контейнерная площадка включена в указанный выше реестр, муниципальный орган обязан привести ее в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконном бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению. При этом срок исполнения решения суда надлежит установить в три месяца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконными, обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по обустройству в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 12.2, 13.4 постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», площадок накопления ТКО, расположенных по адресам <...>

Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресам <...> в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 12.2, 13.4 постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно: оборудовать контейнерные площадки твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2025 года.

Судья: