Решение № 12-44/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-44/2017

Дело № 12-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградская область 13 июня 2017 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Кердан Л.Н.,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 <.....> на постановление комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 <.....> за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о признании ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ИП ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, ФИО2 в жалобе приводит доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в его действиях содержится состав административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, конверт возвращен в суд с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО2

Представитель Комитета природный ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО4 в судебном заседании пояснили, что доводы жалобы ИП ФИО5 необоснованны, поскольку установлен факт сброса отходов производства и потребления на почву (открытый грунт) на земельном участке, прилегающем к зданиям, данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного именно ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Как указано в статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. п. 2, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 утвреждены правила проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности, вступившие в силу 01.08.2014г.

Согласно п. 7 указанных Правил, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в порядке установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно приказа МПР РФ от 01.09.2011 года № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в рамках проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территорий, расположенных в городском поселении р.<адрес>, проводимого на основании приказа комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований законодательства в области охраны окружающей среды, был установлен факт сброса отходов производства и потребления код по ФККО 15211001215 - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок – V класс опасности, код по ФККО 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный – VI класс опасности на почву (открытый грунт) на земельном участке, прилегающем к зданиям, расположенным по адресу: <адрес>. Отходы на почве размещены местами (очагами), площадь занятая отходами составляет 110,0 кв. м. Общий объем отходов составляет: 68 м. куб.

В ходе рейда установлено, что указанное событие нарушений требований законодательства наступило по причине производства работ по сносу и разборки зданий по адресам: <адрес>, осуществляемого, в том числе ИП ФИО2

По итогам рейда должностным лицом комитета в орган местного самоуправления - администрацию городского поселения р.<адрес> сделан запрос об истребовании сведений о подрядчиках (производителях) работ по сносу зданий р.<адрес>.

Согласно официальной информации представленной администрацией городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области установлено, что работы по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, по вышеуказанному адресу производит юридическое лицо ООО «Марафон».

ООО «Марафон» представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными расположенных по адресу: <адрес>, 87.

Впоследствии, в рамках проведения административного расследования возбужденного в отношении ООО «Марафон» установлено, что между ООО «<.....>» и ИП ФИО2 договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, на оказание услуг по сносу многоквартирных домов расположенных по адресу <адрес>.

Так, в рамках проведения административного расследования установлено, что отходы размещены на почве (открытом грунте) местами (очагами), а именно:

- на земельном участке, прилегающем непосредственно к зданию расположенному по адресу: <адрес> на почве (открытом грунте) размещены отходы производства и потребления код по ФККО 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный – VI класс опасности на площади 20,0 кв.м высотой 0,5 м., объемом 10,0 куб.м.;

- на земельном участке, прилегающем непосредственно к зданию расположенному по адресу: <адрес> на почве (открытом грунте) размещены отходы производства и потребления код по ФККО 81290101724 мусор от сноса и разборки зданий несортированный – VI класс опасности на площади 40 кв.м, высотой 0,2 м., объемом 8,0 куб.м.;

- на земельном участке, прилегающем также к зданию расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> на почве (открытом грунте) размещены отходы производства и потребления код по ФККО 81290101724 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный – VI класс опасности на площади 50 кв.м, высотой 1,0 м., объемом 50 куб.м.

Согласно письменным объяснениям ФИО2, между ООО «Марафон» и ИП ФИО2 заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу р.<адрес> отходы образующиеся от сноса вышеуказанных зданий сбрасываются и накапливаются на почве (открытом грунте) на земельном участке, прилегающем к домам расположенным по <адрес>. Также ИП ФИО2 представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<.....>» на поставку железобетонных и бетонных отходов, однако в соответствии с вышеуказанным объяснением отходы в данную организацию до настоящего времени не передавались и находятся в стадии накопления на почве, на земельном участке расположенном на прилегающей территории к домам по <адрес> В настоящее время вышеуказанные отходы периодически передаются физическим лицам на возмездной основе в соответствии с заключенными договорами.

Также установлено, что ИП ФИО2 при проведении работ по сносу многоквартирных домов признанных аварийными расположенных по <адрес> производит обработку отходов – т.е. предварительную подготовку отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку, что также подтверждается представленными объяснениями ИП ФИО2

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ИП ФИО2 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, нормы права применены правильно.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором подробно описаны обстоятельства совершенного правонарушения, при этом в протоколе ИП ФИО2 указано, что отходы сброшены на почву по указанным адреса по причине отсутствия иного места для размещения отходов; письменными объяснениями ИП ФИО2; договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ №; договором об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ. №; фототаблицей.

Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными на то должностным лицом.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ИП ФИО2 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, нормы права применены правильно.

Довод жалобы о том, что данное административное правонарушение надлежит квалифицировать по ст. 8.1 КоАП РФ не может быть принят во внимание, поскольку связан с неправильным толкованием норм действующего законодательства.

Так, в соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Объективной стороной правонарушения является несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно представленным материалам дела, а также письменным объяснениям самого ИП ФИО2, данными им в ходе административного расследования, установлен факт сброса отходов производства и потребления на почву (открытый грунт) на земельном участке, прилегающем к зданиям. Данное событие нарушений требований законодательства наступило по причине производства работ по сносу и разборки зданий по адресам: <адрес>, осуществляемого, в том числе ИП ФИО2

При таких обстоятельствах при рассмотрении дела материальный закон применен верно.

Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Наказание ИП ФИО2 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого административного правонарушения, в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление является законным и обоснованным, а жалоба ИП ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 <.....> за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ИП ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись Л.Н. Кердан

Копия верна:

Судья Л.Н. Кердан