Решение № 2А-2091/2017 2А-2091/2017~М-2107/2017 М-2107/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-2091/2017

Дело № 2а-2091/2017 04 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С.,

с участием:

прокурора Носикова Н.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2017 года в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Магаданской области о помещении гражданина Украины ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Магаданской области обратилось в Магаданский городской суд с заявлением о помещении гражданина Украины ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области.

Указав в обоснование, что гражданин Украины ФИО2, прибыл в Российскую Федерацию 26 января 2016 года.

16 декабря 2016 года он осужден Северо-Эвенским районным судом Магаданской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году лишения свободы без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

19 мая 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 2709-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Украины ФИО2 в Российской Федерации.

ФИО2 за приобретением российского гражданства не обращался. Сведениями о наличии у него близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации Управление по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области не располагает.

Являясь гражданином Украины, после освобождения из мест лишения свободы ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

24 июля 2017 года УМВД России по Магаданской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО2 после освобождения из мест лишения свободы <данные изъяты>.

31 июля 2017 года ФИО2 условно-досрочно освобожден от дальнейшего отбывания наказания на основании постановления Магаданского городского суда от 18 июля 2017 года и по решению УМВД России по Магаданской области от 25 июля 2017 года помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области на 48 часов.

Согласно информации, поступившей 25 июля 2017 года из Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области 26 июня 2017 года в отношении ФИО2 вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

Просило поместить гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты> в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области», расположенный по адресу: <...>, сроком до 31 сентября 2017 года, но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Определением судьи Магаданского городского суда от 01 августа 2017 года на основании части 3 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации продлен срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области до 04 августа 2017 года включительно.

В судебном заседании представитель административного истца доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик против удовлетворения заявления не возражал.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с пунктами 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пунктом 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1306, установлено, что специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или Министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителя) либо руководителя (начальника) соответствующего территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерством юстиции Российской Федерации 19 мая 2017 года в отношении ФИО2 на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», части 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

24 июля 2017 года УМВД России по Магаданской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, за пределы Российской Федерации после его освобождения из мест лишения свободы.

25 июля 2017 года УМВД России по Магаданской области принято решение о помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, после освобождения из мест лишения свободы в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области на срок 48 часов с целью направления материалов в Магаданский городской суд для продления срока содержания иностранного гражданина в ЦВСИГ УМВД России по Магаданской области до исполнения процедуры депортации.

Согласно акту приема-передачи иностранного гражданина 31 июля 2017 года ФИО2 в 14 час. 50 мин. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области.

Согласно части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В силу части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

По административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения (ч. 3 ст. 269 КАС РФ).

Поскольку пребывание (проживание) ФИО2 на территории Российской Федерации, исходя из Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 19 мая 2017 года нежелательно и в его отношении 24 июля 2017 года вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации, которые им не обжалованы, то у ФИО2 отсутствуют законные основания для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации (принудительном перемещении) такого гражданина за пределы Российской Федерации. Применение этой меры к ФИО2 является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерна цели защиты этих правоотношений.

Применение такой меры в данном случае согласуется с положениями подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявления УМВД России по Магаданской области о помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области.

Определяя срок, на который иностранный гражданин помещается в Центр временного содержания иностранных граждан суд приходит к следующему выводу.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что указанный в административном иске срок необходим для оформления документов для депортации ФИО2

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО2 в специальное учреждение на срок до 31 сентября 2017 года, но не более чем до осуществления процедуры депортации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Магаданской области о помещении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области сроком до 31 сентября 2017 года, но не более чем до осуществления процедуры депортации удовлетворить.

Поместить гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Магаданской области, расположенный по адресу: <...>, сроком до 31 сентября 2017 года, но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления в Магаданский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Т.В. Волкова