Решение № 2А-634/2019 2А-634/2019(2А-7204/2018;)~М-7561/2018 2А-7204/2018 М-7561/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-634/2019

Дело № 2а-634/13-2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Коршунове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Курска, земельному комитету г. Курска об оспаривании решения об отказе,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации г. Курска. При этом указав, что она является многодетной матерью, у нее восемь детей. ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор купли-продажи с торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>) из земель сельскохозяйственного назначения для строительства дачного домика для отдыха детей летом и разведения огорода. ДД.ММ.ГГГГ также ею был заключен договор аренды земельного участка, расположенного рядом с предыдущим земельным участком. Местность, где были расположены земельные участки заболочена, захламлена. Они очистили участки, облагородили их и используют для выращивания культур. Рядом с их земельными участками имеется небольшой площадью заболоченный участок. Ею была подготовлена схема расположения земельного участка, однако, в утверждении схемы было отказано ДД.ММ.ГГГГ Данный отказ считает незаконным и нарушающим ее права. Просит признать незаконным отказ администрации (земельного комитета ) г. Курска по утверждению схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 600 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, для огородничества и обязать администрацию (земельный комитет) г. Курска утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 600 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, для огородничества.

Определением от 27.12.2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен земельный комитет г. Курска.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решения об отказе земельного комитета г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м. в кадастровом квартале № и обязать администрацию г. Курска и земельный комитет г. Курска утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 600 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, для огородничества.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель земельного комитета г. Курска в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещен надлежащим образом. Предоставил отзыв, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать, т.к. отсутствуют правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание представитель администрации г. Курска не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Представитель заинтересованного лица администрации Сеймского административного округа г. Курска по доверенности ФИО2 в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, изучив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как определено п. 1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса (подп. 1); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (подп. 11).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с ч. 13 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Образуемые и измененные земельные участки должны соответствовать требованиям, указанным в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого же Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Данные положения предписывают, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, при этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка кадастровых работ. В гражданский оборот земельный участок как объект недвижимости и вещных прав вступает после того, как соответствующим образом будет индивидуализирован в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и сведения о нем будут внесены в государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между земельным комитетом г. Курска и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка в г. Курске с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ между земельным комитетом г. Курска и ФИО1 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу :<адрес> ( в районе д№).

ДД.ММ.ГГГГ между земельным комитетом г. Курска и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка в г. Курске с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>

Решением земельного комитета г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для огородничества, о чем ей было сообщено за №.

Указанное решение административным истцом обжаловано не было, что не отрицалось последним в судебном заседании.

ФИО1 вновь обратилась в земельный комитет г. Курска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале №.

Решением земельного комитета г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что с учетом заключения комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № схема расположения земельного участка не может быть утверждена, поскольку данный участок расположен на территории, относящейся к функциональной зоне садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, указанная территория находиться в границах затопления паводком 1% обеспеченности.

Таким образом, в оспариваемом решении отсутствуют основания, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены: ответом земельного комитета от ДД.ММ.ГГГГ, ответом земельного комитета от ДД.ММ.ГГГГ, договором № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, договором № аренды земельного участка в г. Курске от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, договором № аренды земельного участка в г. Курске от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, заключением комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод административного истца о том, что она является многодетной матерью, что подтверждено удостоверением №, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Однако, согласно ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Таким образом, исходя из буквального толкование ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 4 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществившее строительство жилого дома.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что предусмотрено частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с пунктом 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу пункта 5 данных Правил определения границ зон затопления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Кроме того, определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении карты (плана), которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов.

Таких доказательств, в ходе рассмотрения дела суду предоставлено не было, также как и заключением комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, т.к. предоставленное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть принято во внимание, поскольку было получено до обращения административного истца с заявлением об отверждением схемы расположения земельного участка.

Кроме того, обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как усматривается из оспариваемого решения, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, оспариваемое решение не содержит конкретных оснований не соответствия предоставленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории форме и требованиям к ее подготовке, тогда как решение должно быть обоснованным и содержать указания на все основания отказа, отсутствует заключение комитета архитектуры и градостроительства г. Курска.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения от ДД.ММ.ГГГГ законным не имеется.

Ввиду того, что оспариваемое решение принято не в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактически обращение ФИО1 не рассмотрено по существу, то, исходя, из п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд полагает, что обращение административного истца подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решения об отказе земельного комитета г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу<адрес> площадью 600 кв.м. в кадастровом квартале №

Обязать земельный комитет города Курска рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: