Решение № 2А-159/2019 2А-159/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-159/2019

Дело № 2а-159/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части № капитана ФИО2, поданному через его представителя ФИО10 об оспаривании действий заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, -

установил:

ФИО11 проходил военную службу по контракту на различных воинских должностях с 2002 года, а с 2009 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий находится в распоряжении различных воинских должностных лиц, а с 2012 года в распоряжении командира войсковой части №-БМ с местом дислокации в городе Брянске.

Во время прохождения военной службы ФИО11 и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с датой принятия ДД.ММ.ГГГГ. В том же году ФИО11 избрано место жительства после увольнения – <адрес>.

04 июля 2019 года административный истец снят с жилищного учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии его на учет.

Не соглашаясь с таким решением, ФИО11, через представителя ФИО10, обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным действия заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), связанные с принятием решения от 04 июля 2019 года № 03-18/2019 о снятии его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязать отменить его это решение;

- обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о повторном принятии ФИО11 и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма в форме предоставления жилищной субсидии;

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО10 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. При этом, дополняя друг друга, они пояснили, что сама по себе регистрация ФИО11 в городе Брянске в квартире, принадлежащей на праве собственности его родителям, не влечет наличие у него прав на это жилье.

Кроме того, учетная норма, установленная в городе Брянске в размере 14 кв.м., и обеспеченность ФИО11 в квартире родителей на одного члена семьи по 10,6 кв.м. общей площади жилого помещения, свидетельствуют о наличии у него права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учитывая, что ФИО11 выразил желание получить жилищную субсидию, данное обстоятельство не связано с избранным местом жительства, которое военнослужащий может изменить в течение установленного срока реализации жилищной субсидии.

Далее истец и его представитель обратили внимание на то, что ФИО11 в рапорте на увольнение с военной службы от ДД.ММ.ГГГГ просил направить его учетные документы в военный комиссариат Бежицкого и Володарского районов города Брянска, что свидетельствует о том, что он решил изменить избранное место жительства с города Одинцово на город Брянск, где он не обеспечен жилым помещением по учетной норме.

Кроме того, ФИО11 пояснил, что ему неоднократно предлагали жилые помещения в различных населенных пунктах Московской области, отличных от избранного им места жительства, поскольку в городе Одинцово не велось строительство, но при этом ему никто не разъяснял, что учетная норма в этом городе ниже, и поэтому он не может претендовать на получение в нем жилья.

Административные соответчики: ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в лице его начальника и заместитель начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, а также заинтересованное лицо – ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу», о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме.

В письменном сообщении представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО5 и заместитель начальника данного Управления ФИО6 ходатайствовали о проведении судебного заседания в их отсутствие, требования иска не признали.

При этом представитель ФИО1 в своих письменных возражениях поддержала основания, по которым ФИО11 был снят с жилищного учета, изложенные в оспариваемом решении от 04 июля 2019 года № 03-18/2019.

Так, со ссылкой на пункты 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, на пункты 1, 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, она указала на то, что ФИО11 и члены его семьи, проживая в городе Брянске как члены семьи собственника жилья, обеспечены более учетной нормы общей площади жилого помещения на одного члена семьи, установленной поизбранному истцом месту жительства в городе Одинцово в размере не более 8 кв.м. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у истца права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из выписки из послужного списка от 10 июня 2019 года, ФИО11 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01 января 1998 года. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий с 05 августа 2009 года находится в распоряжении различных воинских должностных лиц, а с декабря 2012 года - в распоряжении командира войсковой части №-БМ (бывшая войсковая часть №), город Брянск.

Как усматривается из справки командира войсковой части №-БМ от 10 июня 2019 года № 63, общая продолжительность военной службы ФИО11 составляет 21 год.

Согласно данным по жилью военнослужащих из единого реестра, ФИО11 на состав семьи четыре человека признан нуждающимся в жилом помещении с 04 марта 2009 года по избранному месту жительства в городе Одинцово Московской области.

В соответствии с предварительным решением начальника отделения (территориального г. Брянск) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ №14-67/31-2019 от 10 июня 2019 ФИО12, его супруге и двоим детям решено предоставить субсидию для приобретения и строительства жилого помещения.

Как видно из рапорта административного истца и листа беседы от 10 июня 2019 года, он просит досрочно уволить его с военной службы в запас по организационно-штатным мероприятиям после обеспечения жилищной субсидией.

Вместе с тем, решением заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 04 июля 2019 года № 03-18/16 ФИО11 снят с жилищного учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, поскольку при принятии его на учет должностными лицами комиссии не был учтен тот факт, что по месту прохождения военной службы ФИО11, его супруга и дети, являясь членами семьисобственников жилого помещения, общей площадью 63,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - принадлежащего родителям истца ФИО7 и ФИО8 в равных долях, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной в городе Одинцове, Московской области - по избранному ФИО11 месту жительства.

Оценивая данное решение жилищного органа с точки зрения законности, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно пункту 2 части 1 названной статьи, нуждающимися в жилых помещениях, применительно к настоящему делу, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ определено, что из размера учетной нормы площади жилого помещения определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на жилищный учет, и устанавливается этот размер органом местного самоуправления.

Согласно решению Совета депутатов городского поселения Одинцово Московской области от 11 февраля 2009 года № 2/31 «Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда социального использования городского поселения Одинцово», учетная норма площади жилого помещения на территории городского поселения Одинцово установлена в размере не более 8 квадратных метров.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 17 января 2005 года,жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 63,6 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности материадминистративного истца - ФИО7 и отцу - ФИО8

Как видно из поквартирной карточки, по указанному адресу с 2014 года постоянно зарегистрированы собственники жилого помещения, а также административный истецГулидов - с 2007 года, его супруга – с 2013 года и два сына – с 2012 и 2015 годов.

Вопреки доводам представителя административного истца, поквартирная карточка представляет собой официальный документ, в котором фиксируются данные о регистрации граждан в том или ином жилом помещении и их право пользования им, пока не доказано иное.

Таким образом, наличие у ФИО11 и членов его семьи регистрации по месту жительства в квартире собственников свидетельствует о том, что они имеют равное с ними право пользования данным жилым помещением в качестве члены семьи собственников.

Доказательств тому, что ФИО11 и члены его семьи вселены в указанную квартиру на каких-либо иных условиях, в суд не представлено и не усматривается из материалов дела.

Учитывая количество зарегистрированных и проживающих в указанной квартире шести человек, на каждого из них приходится по 10,6 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а приналичии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Приведенный пункт Порядка устанавливает единый принцип применения учетной нормы площади жилого помещения, как в отношении военнослужащих, обеспечиваемых по месту прохождения военной службы, так и по избранному месту жительства, что согласуется с частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ, по смыслу которых учетная норма применяется для определения уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления в месте, где реализуются жилищные права гражданина.

Таким образом, исходя из общей площади квартиры, в отношении которой административный истец и члены его семьи обладают самостоятельным правом пользования, это право подлежит учету при определении размера общей площади жилого помещения, приходящегося на долю каждого члена семьи собственника жилья, суд приходит к выводу о том, что истец и члены его семьи, действительно, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной в городе Одинцово, Московской области.

Доводы представителя административного истца о том, что к его доверителю вышеприведенные нормы применимы быть не могут, поскольку он избрал способ обеспечения жильем в виде предоставления ему жилищной субсидии, признаются судом несостоятельными, исходя из следующего.

По смыслу Жилищного кодекса Российской Федерации и специального законодательства в области реализации права военнослужащих на жилище, обеспечение жилыми помещениямив форме предоставления:жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту прохождения военной службы или по избранному месту жительства, отличному от того, где военнослужащий проходит военную службу, а также – в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляется в отношении только тех военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, которые установленным порядком признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На данную норму прямо указано и в пункте 1 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510.

В этой связи, избранный ФИО11 способ обеспечения его жильем в форме предоставления жилищной субсидии не является отдельным основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

При этом, как подтвердил истец в судебном заседании, с заявлением об изменении избранного им ранее места жительства он в уполномоченный орган не обращался, а поданный им командованию рапорт на увольнение таким заявлением считаться не может.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На основании изложенного, учитывая, что административный истец в 2009 году был принят на жилищный учет в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ и не приобрел права состоять на данном учете впоследствии, суд признает решение заместителя начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 04 июля 2019 года № 03-18/16 о снятии административного истца и членов его семьи сучета в качестве нуждающихся в жилых помещениях законным и не нарушающим их жилищных прав, а административный иск ФИО11 об оспаривании данного решения – не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева