Решение № 2-553/2021 2-553/2021~М-520/2021 М-520/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-553/2021

Мотивированное
решение изготовлено 5 июля 2021 г.

Дело № 2-553/2021

УИД 83RS0001-01-2021-000812-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нарьян-Мар 29 июня 2021 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при помощнике судьи Лентьевой Л.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании решений и выданных на их основании справок незаконными,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» обратилось в суд с иском к казенному учреждению <адрес> «Центр занятости населения» о признании решения и выданной на его основании справки незаконными.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО5 была уволена из МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» в связи с сокращением численности штата работников организации, с ней был произведен окончательный расчет, выплачено выходное пособие, а также сохранен средний заработок до третьего месяца на основании ст.318 ТК ТФ. 11 мая 2021 г. в адрес МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» поступило заявление ФИО5 о необходимости произвести выплату средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения, к которому приложена копия трудовой книжки и справка ответчика. Исходя из указанной справки установлено, что ответчиком было принято решение о выплате сохраненного среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения согласно ст.318 ТК РФ. Полагает решение ответчика о выплате среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения незаконным, поскольку исключительных обстоятельств для принятия такого решения не имелось.

Также МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» обратилось в суд с иском к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» с требованиями о признании решения о сохранении среднего заработка за 5 месяц ФИО5 и выданной на его основании справки незаконными по тем же основаниям.

Определением от 15 июня 2021 г. указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, полагая решения ответчика немотивированными и незаконными. Указывает, что ни в протоколе комиссии, ни в справке не указано на исключительный случай. Также полагает, что в данном случае основания для сохранения среднего заработка за ФИО5 отсутствуют, поскольку она является получателем пенсии по старости, пенсии по инвалидности, а также имеет возможность получать меры социальной поддержки от органов социальной зашиты населения.

Представитель ответчика ФИО3 с требованиями не согласилась, указав, что решения о выплате являются законными. Указывает, что комиссией были оценены те обстоятельства, что ФИО5 является инвалидом второй группы, страдает тяжелыми заболеваниями, требующими дополнительных расходов на лечение. Также учтено то обстоятельство, что с учетом установленных ограничений к труду трудоустройство третьего лица является затруднительным. Само по себе отсутствие в оспариваемых решениях оснований для их принятия не должно ущемлять прав лица на получение предусмотренных законом гарантий.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Согласно ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Судом установлено, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО5 уволена 30.12.2020 из МКУ «Управления городского хозяйства г.Нарьян-Мара» в связи с сокращением численности или штата работников организации по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Ей выплачено выходное пособие на основании ст.178 ТК РФ.

14 января 2021 г. ФИО5 обратилась в КУ НАО «Центр занятости населения» за оказанием государственной услуги в целях поиска подходящей работы.

До настоящего момента ФИО5 не трудоустроена.

Решениями КУ НАО «Центр занятости населения», оформленными протоколами от 11 мая 2021 г. и от 1 июня 2021 г. заседания комиссии по вопросу реализации гражданами гарантий, предусмотренных статьей 318 ТК РФ, за ФИО5 признано право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения соответственно, в связи с наличием исключительного случая.

На основании указанных решений КУ НАО «Центр занятости населения» ФИО5 выданы справки №80 от 11.05.2021 и №92 от 01.06.2021.

Из приведенных выше норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Указанная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017.

Суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждение факт наличия исключительных обстоятельств, являющихся основанием для принятия органом службы занятости решения о признании за ФИО5 права на сохранение среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяцы со дня увольнения.

Как указано выше, основанием для сохранения среднего месячного заработка на четвертый-шестой месяцы определяется совокупностью условий: факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройства этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Судом установлено, что ФИО5 до настоящего момента не трудоустроена. Заработок третьего лица состоит из пенсии по старости в размере 26 223 рублей 08 копеек и ЕДВ – 1707 рублей 36 копеек. Иных доходов у ФИО5 не имеется.

Истец проживает с совершеннолетними детьми, на иждивении других лиц не имеет.

Таким образом, заработок ФИО5 превышает размер прожиточного минимума, установленного для указанный группы населения

Вместе с тем, суд учитывает, что ФИО5 является инвалидом второй группы в связи с общим заболеванием. Из медицинских документов третьего лица следует наличие у него онкологического заболевания, в связи с чем он нуждается в постоянном диспансерном наблюдении и лечении у онколога. Также ФИО5 страдает сахарным диабетом 2 типа, болезнью сердца, готовится к оперативному вмешательству в связи с наличием грыжи брюшной полости.

Указанные заболевания требуют постоянного наблюдения и лечения, в том числе медикаментозного, а также требуют периодический выезд в другие регионы Российской Федерации, в связи с чем ФИО5 вынуждена нести дополнительные расходы.

При этом, суд учитывает что компенсация на лекарства, а также оплату лечения в других регионах Российской Федерации не покрывает всех расходов истца.

Из карт реабилитации и абилитации инвалида следует наличие ограничений к работе? что создает трудности к поиску работы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО5 среднего заработка на 4-5 месяцы, в связи с чем решения ответчика и выданные на их основании справки являются законными.

Доводы ответчика о том, что в оспариваемых решениях отсутствует указание на исключительный случай сохранения среднего заработка, суд находит несостоятельными, поскольку об отсутствии оценки со стороны ответчика указанных обстоятельств. В свою очередь, в личном деле ФИО5 присутствуют документы, подтверждающие наличие такого исключительного случая.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований истца должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании решений и выданных на их основании справок незаконными – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин