Решение № 2-6269/2018 2-6269/2018~М-5311/2018 М-5311/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-6269/2018

Дело № 2-6269/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фандеевой Г.В.,

при секретаре Быконя В.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Амурской области «Управлению социальной защиты населения по городу Благовещенску и Благовещенскому району» о возложении обязанности включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ Амурской области - Управлению социальной защиты населения по городу Благовещенску и Благовещенскому району, указав, что 22 июня 2017 года истец на основании решения Министерства транспорта и строительства Амурской области, принятого в соответствии с Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Из названного Реестра истец не исключена.

Постановлением Правительства Амурской области от 05.10.2017 №484 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446» был введен порядок предоставления мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, установленный в Приложении №12 к Государственной программе Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы».

Обратившись 17.10.2017 года к ответчику с заявлением о включении в реестр граждан, предусмотренный Постановлением Правительства Амурской области №484 от 05.10.2017 года, истцу 09.11.2017 был дан ответ об отказе во включении в данный реестр по основаниям несоответствия требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 3 Порядка предоставления государственной поддержки, утвержденного постановлением Правительства Амурской области № 446.

Считает данный отказ необоснованным, поскольку на момент включения её в реестр граждан в соответствии с Приказом Минрегиона № 403, в Государственной программе Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» не было предусмотрено Подпрограммы «Реализация мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домом и чьи права нарушены», а следовательно, при включении в реестр граждан, предусмотренный Подпрограммой, должен учитываться факт её соответствия критериям, установленным нормативно-правовым актом, имеющим большую юридическую силу и действующим на момент её включения в реестр.

На основании изложенного, просит возложить на ГКУ АО – Управления социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району включить её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в рамках Подпрограммы «Реализация мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» Государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения амурской области на 2014-2020 годы».

В судебном заседании истец и её представитель на заявленных требованиях настаивали в полном объеме, привели доводы, аналогичные доводам искового заявления, дополнительно указали, что 22.06.2017 года истец была включена в реестр граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права были нарушены в соответствии с Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 №403, которым были утверждены критерии отнесения граждан. На момент, когда истец обратилась к ответчику по поводу оснований внесения изменений в программу постановлением Правительства №484 от 05.10.2017 года, она должна была быть включена в список граждан, для которых предусмотрено постановление правительства Амурской области «О предоставлении государственных мер государственной поддержки граждан. Считают, что её не должны были пересматривать по критериям, которые уже были введены после её включения в реестр граждан. Просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений, указала, что постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года №446 утверждена государственная программа Амурской области « Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» 05.10.2017 года Правительством Амурской области принято постановление № 484 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 25.09.2013 № 446», согласно которому утверждена подпрограмма «Реализация мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены». Данным постановлением был также утвержден «Порядок предоставления мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены». Управление в соответствии с Порядком веден реестр граждан в целях предоставления им мер социальной поддержки. ФИО1 обратилась с заявлением о включении гражданина в Реестр с предоставлением необходимого пакета документов. Вместе с тем, вопрос о соответствии гражданина требованиям п. 3 Порядка решается Министерством транспорта и строительства Амурской области, куда и направлялись поступившие от истца документы. Во включении в реестр истцу было отказано на основании заключения Министерства транспорта и строительства Амурской области. Самостоятельно решений о соответствии гражданина требованиям п. 3 Порядка и включения в реестр УСЗН не принимает. Более того, Реестр Министерства транспорта и строительства Амурской области, в который включена истец, отличается от данного Реестра. Порядок, установленный постановлением №484, предусмотрен для выделения денежных средств. Оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и строительства Амурской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, на основании акта приема-передачи права требования объектов долевого строительства от 16.03.2017 года ФИО1 приобрела права требования на получение от ООО «Строительная компания «Городок» объектов долевого строительства – квартир ***, ***, *** по договорам о долевом участии в строительстве ***/09.09.2014-(4) от 09.09.2014 года, ***/09.09.2014 – (4) от 09.09.2014 года, ***/09.09.2014 – (4) от 09.09.2014 года, заключенных между ООО «Строительная компания «Городок» и ООО «СК «Мрагвал».

При этом, имела место переуступка права требования, поскольку 01.06.2016 года между ООО «СК «Мрагвал» был заключен договор уступки права требования *** с ООО «СПЕКТРА-ДИЗАЙН» в лице генерального директора ФИО1, на вышеназванные объекты долевого строительства по договорам о долевом участии в строительстве ***/09.09.2014-(4) от 09.09.2014 года, ***/09.09.2014 – (4) от 09.09.2014 года, ***/09.09.2014 – (4) от 09.09.2014 года.

Из общедоступных сведений, содержащихся на сайте Арбитражного суда Амурской области, следует, что определением Арбитражного суда Амурской области от 20.01.2016 года в отношении ООО «Строительная компания «Городок» в рамках дела № А04-8494/2014 о несостоятельности (банкротстве) введена процедура наблюдения.

Определением от 31.05.2017 года произведена процессуальная замена кредитора – ООО «СПЕКТРА-ДИЗАЙН» в реестре требований кредиторов ООО «Строительная компания «Городок» на правопреемника – ФИО1 по требованиям о передаче жилых помещений: квартир ***,***,***.

Решением от 07.07.2016 года ООО «Строительная компания «Городок» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура – конкурсное производство.

В силу ч. 1, 2, 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Во исполнение Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» был принят Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.20013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Согласно письму Министерства транспорта и строительства Амурской области № 240-0 от 22.06.2017 года ФИО1 соответствует критериям, утвержденным Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 года №403, и включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

В дальнейшем, с 30 июня 2017 года в связи с вступлением в силу Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. N 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших граждан», приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.20013 №403 утратил силу.

Истец из реестра, предусмотренного Приказом Минрегиона №403, так и Приказом Минстроя России №560/пр, не исключена, сторонами данный факт не оспаривался.

Помимо этого, постановлением Правительства Амурской области от 05.10.2017 № 484 « О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 №446» введен Порядок предоставления мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в рамках подпрограммы «Реализация мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы».

ФИО1, в целях реализации своего права, в рамках постановления Правительства Амурской области № 484, обратилась к ответчику с заявлением на включение её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, для получения предусмотренной подпрограммой и государственной программой поддержки.

Однако, решением от 08.11.2017 года во включении в Реестр ФИО1 отказано в связи с отсутствием права на получение мер государственной поддержки.

Из доводов представителя ответчика следует, что решение о включении в Реестр граждан принимается ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» на основании представленного Министерством транспорта и строительства Амурской области заключения.

Вместе с тем, суд не соглашается с отсутствием у ФИО1 права на получение предусмотренной поддержки по следующим основаниям.

Так из заключения Министерства транспорта и строительства Амурской области № 7903-09 от 26.10.2017 года следует, что ФИО1 не соответствует требованиям п. 3 Порядка предоставления мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предусмотренным подпрограммой Амурской области «Реализация мер государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены». Причины несоответствия: в нарушение пп. 1 п. 3 Порядка договор уступки права требования от 01.06.2016 №2 и акт приема-передачи права требования объектов долевого строительства от 16.03.2017 заключен после введения процедуры наблюдения в деле о банкротстве в отношении застройщика. Процедура наблюдения в деле о банкротстве в отношении организации застройщика ООО «Строительная компания «Городок» введена 20.01.2016 года.

Действительно, п. 3 Порядка, предусмотренный подпрограммой Амурской области «Реализация мер государственной поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» указывает, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим критериям: 1) имеющие к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование, основанные на договоре, предусматривающем передачу жилого помещения, заключенном до даты введения процедуры наблюдения в отношении застройщика; 2) включенные в реестр требований кредиторов или в реестр требований о передаче жилых помещений; 3) заключившие договор, предусматривающий передачу жилого помещения в объекте капитального строительства, имеющем степень строительной готовности не более 50% на дату вступления в силу настоящего Порядка.

Однако, анализ представленных по делу документов говорит о том, что на 22.06.2017 года (включение в реестр граждан, предусмотренный Приказом Минрегиона от 20.09.2013 №403 и в последующем Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр) ФИО1 соответствовала критериям отнесения и включения граждан в реестр, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденным нормативно-правовыми актами в более ранний период времени и на федеральном уровне.

В силу ч.1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Суд приходит к выводу, что Порядок предоставления мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предусмотренный постановлением Правительства Амурской области №484, не может распространяться на правоотношения, возникшие до его принятия. Тем самым, критерии отнесения и включения в Реестр, предусмотренные постановлением Правительства Амурской области № 484 не могут применяться к ФИО1 как к вновь обращающемуся лицу на соответствие таких требований.

Более того, изменение критериев отнесения и включения в реестр граждан на уровне субъекта, тогда как при включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, истец соответствовала предусмотренным на тот период времени критериям, следовательно, не может не соответствовать критериям подпрограммы субъекта РФ, утвержденной подзаконным нормативно-правовым актом в более поздний период времени для достижения одной цели - обеспечения восстановления нарушенных прав и интересов граждан - участников долевого строительства.

Кроме того, предусмотренная подпрограммой мера государственной поддержки представляет собой меру социальной защиты, на которую гражданин может рассчитывать в случае нарушения его прав лицом или организацией, от действия (бездействия) которого гражданин не получил ожидаемого результата.

Таким образом, требования о возложении на ответчика обязанности включить истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в рамках Подпрограммы «Реализация мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» Государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области «Управление социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району» включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в рамках подпрограммы «Реализация мер государственной поддержки гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. 24 сентября 2018 года.

Председательствующий: Фандеева Г.В.