Решение № 2А-1610/2024 2А-1610/2024(2А-7307/2023;)~М-5717/2023 2А-7307/2023 М-5717/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1610/2024

Дело № 2а-1610/2024 УИД: 78RS0006-01-2023-008329-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 20 февраля 2024 года

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Грибова И.Н.,

при секретаре Федоренко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии внутригородского образования МО «Княжево», призывной комиссии города Санкт – Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт – Петербурга» об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга к призывной комиссии МО «Княжево», ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт – Петербурга», призывной комиссии Санкт – Петербурга и просит суд признать решение призывной комиссии МО «Княжево» от 07.11.2023 г. о призыве ФИО1 на военную службу незаконным, обязать призывную комиссию МО «Княжево» Кировского района г. Санкт – Петербурга провести контрольное медицинское освидетельствование.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского района города Санкт-Петербурга, решением призывной комиссии МО «Княжево» от 07.11.2023 г. был признан годным к прохождению военной службы и призван на военную службу.

Оспаривая указанное решение призывной комиссии, административный истец ссылается на то, что при проведении процедур медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии допущен ряд грубых нарушений. Административный истец полагает, что у него имеется заболевание, препятствующие прохождению службы по призыву, в частности призывной комиссией не учтено состояние его здоровья. В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 предоставил заключение онкогола от 16.03.2023 г., согласно которому имеется диагноз «множественные меланоцитарные невусы шеи, спины и передней брюшной стенки. Рекомендовано ношение свободной одежды с целью минимизации травмировавания данных заболеваний (для уменьшения риска последующего возможного озлокачествления). Административный истец полагает, что указанное заболевание подпадает под ст.10 п. «б» Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г № 565, в соответствии с указанным заболевание административному истцу должна была быть определена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе). Также в ходе медицинского освидетельствования административный истец предъявлял жалобы на вывихи и подвывихи правого голеностопного сустава с болевым синдромом длительностью до двух недель, что указывает на нестабильность сустава, на периодические боли в шейном отделе при статистической нагрузке, ранее ему диагностирована нестабильность шейного отдела позвоночника в С5-сегменте позвоночного столба. Указанные заболевания подпадают под ст.65 п. «в», ст. 66 п. «в» Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г № 565, в соответствии с указанными заболеваниями административному истцу должна была быть определена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе). Таким образом, призывная комиссия приняла неверное решение по определению категории годности к военной службы, допустив нарушение прав административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме

Административный ответчик Призывная комиссия МО МО «Княжево» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат города Санкт – Петербурга», призывной комиссии Санкт – Петербурга ФИО2 в судебном заседании относительно удовлетворения административного иска возражала.

Заинтересованное лицо врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан Кировского района г. Санкт-Петербурга, подлежащих призыву на военную службу, ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения административного иска возражал.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.

На основании пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно части 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 19.01.2016 г. состоит на воинском учете в ФКУ «Военный комиссариат города г. Санкт – Петербурга» (военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт – Петербурга).

Решением призывной комиссии МО «Княжево» от 07.11.2023 г., протокол № 8 административный истец ФИО1 призван на военную службу.

Решением призывной комиссии г. Санкт-Петербурга от 29.12.2023 протокол № 34 решение призывной комиссии Призывной комиссия от 07.11.2023 года № 8 отменено как нереализованное.

По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами административному истцу определена категория годности – «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями. Врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, вынесено итоговое заключение о категории годности административного истца к военной службе, по итогам медицинского освидетельствования врачами-специалистами, с учетом результатов обязательных диагностических исследований, оценки результатов предоставленных документов и результатов дополнительного обследования, административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности – «Б-3» в соответствии со ст.ст. 66-д, 65-г, 10-в графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565).

Оспаривая указанное решение призывной комиссии, административный истец ФИО1 ссылается на то, что в ходе прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 он предъявлял жалобы на здоровье, указывая, что имеет заболевание «Множественные меланоцитарные невусы шеи, спины и передней брюшной стенки. Указанное заболевание подпадает под ст.10 п. «б» Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г № 565, в соответствии с указанным заболевание административному истцу должна была быть определена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе). Также в ходе медицинского освидетельствования административный истец указал на наличие травмы правого голеностопного сустава, остеохондроз шейного отдела позвоночника.

В ходе медицинского освидетельствования административным истцом представлены следующие документы: осмотр невролога от 03.10.2022 г.: дегенеравтивно-дистрофическое заболевание шейного отдела позвоночника, нестабильность С5 позвонка 1 степени; рентген шейного отдела позвоночника от 12.01.2022 г.: дегенеративно-дистрофическое щзаболевание шейного отдела позвоночника, осложненный протрузиями С4-6. Нестабильность С5 1. Ст. Хроническая цервикалгия. Вертеброгенный мышечно-тонический синдром; медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина 03.07.2023: хроническая нестабильность правого голеностопного сустава. Остеохондроз шейного отдела позвоночника. Административный истец просил выдать ему направления на дополнительное обследование в медицинское учреждение, предусмотренное пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, однако в выдаче направлений ему было отказано.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт – Петербурга» в ходе рассмотрения дела пояснила, что административным истцом в материалы дела, врачам-специалистам и на заседании призывной комиссии не было предоставлено документов, которые бы свидетельствовали о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, которые могли являться основанием для освобождения от прохождения военной службы по призыву, и подпадали под действие ст.65 п. «в», ст. 66 п. «в», ст. 10 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г № 565. В ходе медицинского освидетельствования были учтены жалобы гражданина, изучен анамнез, что нашло свое отражение в листах медицинского освидетельствования.

Судом были проверены доводы административного истца, а также возражения стороны административного ответчика относительно отсутствия у ФИО1 вышеуказанных диагнозов.

В силу пункта "б" статьи 10 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" основанием для установления призывнику категории годности "В" являются доброкачественные новообразования (кроме опухолей головного, спинного мозга), новообразования in situ: с умеренным или незначительным нарушением функции (в частности, доброкачественные новообразования костной и хрящевой ткани, затрудняющие ношение военной формы одежды, обуви или снаряжения).

Согласно статье 65 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 болезни костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные васкулиты с со значительным, умеренным и незначительным нарушении функции действительно являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В, Д" - ограниченно годен к военной службе и не годен к военной службе; хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций устанавливают категорию годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

В медицинских документах ФИО1 отсутствуют записи, свидетельствующие о том, что административный истец страдает каким-либо заболеванием, которое могло явиться основанием для установления призывнику на момент весеннего призыва 2023 года категории годности к военной службе "В".

Согласно объяснениям заинтересованного лица - врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО3, указанные административным истцом заболевания обследованы надлежащим образом в рамках медицинского освидетельствования, все жалобы учтены, осмотры ФИО1 врачами-специалистами позволили убедиться в состоянии здоровья последнего на момент призыва, учесть представленные им медицинские документы, сопоставив указанные в них диагнозы с действительным состоянием здоровья административного истца. Согласно выписному эпикризу из ГБ № 26 от 11.09.2023 г.: диагноз: ДДЗП шейного отдела позвоночника, вне обострения. Согласно медицинскому заключению из КВД № 7 от 19.10.2023 г.: меланоформные невусы, вульгарные угри. При дерматоскопии без атипии. В соответствии с результатами рентген –исследования шейного отдела позвоночника с функциональными пробами от 24.10.2023 г. признаков нестабильности нет. Таким образом, в ходе проведенного обследования диагнозов и заболеваний, которые давали бы основания освидетельствовать его по ст.ст. 66,65,10 Расписания болезней определить категорию годности «В» ограниченно годен к военной службе не установлено.

Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, с отнесением заболеваний ФИО1 к статьям 66-д, 65-г, 10-в графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565) установлена категория годности "Б-3" – годен к военной службе с незначительными ограничениями. В период судебного разбирательства доказательств обратного административным истцом также не представлено.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 ходатайств о назначении судебной военно-врачебной экспертизы для определения у него указанных диагноз не заявлял.

В то же время, из материалов личного дела призывника и административного дела не установлено на дату освидетельствования наличие у истца новообразований и поражений суставов в той степени их тяжести, которые, безусловно, влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья и в связи с которыми ему могла быть определена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

Таким образом, решение о призыве на военную службу ФИО1 призывной комиссией МО МО «Княжево» в отношении административного истца, вынесено в рамках полномочий призывной комиссии и в соответствии с требованиями действующего законодательства и исключительно после определения категории годности к военной службе медицинской комиссией.

Также административный истец просит суд обязать призывную комиссию МО «Княжево» г. Санкт-Петербурга выдать ему направления на медицинское обследование по указанным жалобам на состояние здоровья.

Пункт 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает что, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, несостоятелен.

Указанная норма права устанавливается, что направление на амбулаторное и стационарное обследование допускается только при невозможности вынести медицинское заключение.

Согласно п. 19 вышеуказанного Положения, гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. Данная норма носит диспозитивный характер и не обязывает выдавать направление на дополнительное обследование каждому гражданину, проходящему медицинское освидетельствование, а только при необходимости уточнения диагноза для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе.

Необходимость направления на обследование определяется исходя из результатов осмотра призывника, анамнеза, клинических проявлений каких –либо заболеваний и самое главное, возможности или невозможности определения категории годности к военной службе. В данном случае у врачей – специалистов имелась возможность для того, чтобы определить категорию годности к военной службе на момент освидетельствования ФИО1

Иными словами направление для дополнительного медицинского обследования выдается призывнику только в случае наличия сомнения в правильности поставленного диагноза либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз.

Таким образом, выдача направления для дополнительного медицинского обследования призывника, является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности, поставленного призывнику диагноза.

По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами административному истцу определена категория годности – «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Доказательств того, что указанное административным истцом заболевание препятствовало медицинской комиссии определить категорию годности и требовало проведение дополнительного обследования, в материалах дела не имеется.

У врачей-специалистов имелась возможность вынесения медицинского заключения о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья, без направления призывника в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, поскольку установленные диагнозы заболевания не требовали их уточнения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца проведении контрольного медицинского освидетельствования.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено, а истцом не представлено доказательств, нарушений прав истца, учитывая, что решение районной призывной комиссии отменено вышестоящим органом. Приведенные выше положения закона во взаимосвязи с представленными доказательствами, позволяют суду сделать вывод, что на момент рассмотрения административного иска права административного истца не нарушены, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 84, 177-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии внутригородского образования МО «Княжево», призывной комиссии города Санкт – Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт – Петербурга» об оспаривании решения призывной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья И.Н. Грибов

Мотивированное решение суда составлено 18.03.2024 года.