Решение № 2А-4067/2024 2А-4067/2024~М-3225/2024 М-3225/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-4067/2024

Дело №2а-4067/2024

УИД: 03RS0007-01-2024-005133-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Степаковой И.Д.,

с участием старшего помощника прокурора ... Поздняковой Г.Ш.,

представителя Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управления образования Администрации ГО ... РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Гимназия ...» ГО ... РБ, Администрации городского округа ... Республики Башкортостан об устранении нарушений в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в здании образовательного учреждения МАОУ «Гимназия ...» ГО ... РБ по адресу: ... имеются пластиковые окна с возможностью открывания, не оборудованные замками безопасности, что может повлечь возможность самостоятельного открывания ребенком створок изделий в распашное состояние, нарушает Закон об образовании и противоречит п.5.2.12 ГОСТ 23166-2024, СП 251.1325800.2016.

Административный истец в целях обеспечения безопасности детей просит суд обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан как учредителя образовательного учреждения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства МАОУ «Гимназия ...» ГО ... РБ на установку оборудования замками безопасности оконных блоков здания.

Обязать МАОУ «Гимназия ...» ГО ... РБ в течении трех месяцев со дня выделении денежных средств, оборудовать замками безопасности оконные блоки здания в соответствии с требованиями п.5.2.12 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Определением суда от 1 июля 2024 года к участию в деле привлечены: Управление образования Администрации ГО ... РБ в качестве административного соответчика, ... ГО ... РБ в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора Позднякова Г.Ш. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, Управления образования Администрации ГО ... РБ ФИО1, действующий на основании доверенностей от < дата >. за ..., от < дата >. за ..., в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, учесть разумный срок возможности финансирования и устранения нарушений в образовательном учреждении.

Иные административные ответчики, заинтересованные лица извещены о рассмотрении дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Суд, на основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273 "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Исходя из части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований; в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских упреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пунктах 7.1.10 СП 251.1325800,2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Оконные блоки в основных помещениях дошкольных образовательных учреждений должны проектироваться с учетом предотвращения их открывания детьми, с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимися при растрескивании остеклением.

Сводом правил 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" в пункте 7.1.10 предусмотрено оборудование оконных блоков соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Как следует из пункта 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» при изготовлении оконных блоков, предназначенных для применения в жилых помещениях и помещениях с массовыми пребываниями детей следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Конструктивные решения для обеспечения безопасности детей в помещениях, в которых установлены деревянные оконные блоки в соответствии с ГОСТ 11214-2003 указаны в пп. «г» п.6.2.1 ГОСТ 23166-2024.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в ходе проведения прокуратурой ... проверки законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, было установлено, что в здании образовательного учреждения МАОУ «Гимназия ...» ГО ... РБ по адресу: ... имеются оконные блоки с возможностью открывания, не оборудованные замками безопасности.

Указанный факт подтверждается представленной информацией администрации ... городского округа ... Республики Башкортостан от < дата >. и не оспаривалось сторонами.

По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в части не оборудования оконных блоков образовательного учреждения соответствующими системами безопасности (замками безопасности) и бездействием административных ответчиков прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. №13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (п.7 ст.161, п.10 ст.242.3, п.9 ст.242.4, п.9 ст.242.5 БК РФ).

Согласно пунктов 1.6, 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является городской округ ... РБ.

В силу пункта 1.9 Устава функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации ГО ... РБ осуществляет Управление образования Администрации ГО ... РБ.

На основании п.1.7 Положения Управление образования Администрации ГО ... РБ осуществляет функции главного распорядителя средств, полученных из бюджета городского округа ... Республики Башкортостан, а также функции главного администратора доходов бюджетов Российской Федерации, Республики Башкортостан, городского округа ... Республики Башкортостан.

Таким образом, финансирование мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органа местного самоуправления, являющегося учредителем образовательного учреждения.

Выявленные нарушения законодательства в виде отсутствия системы безопасности на оконных блоках свидетельствуют о неисполнении образовательным учреждением обязанности по поддержанию школы в состоянии защищенности здания и мест массового пребывания детей, что влияет на их безопасность и поддержание образовательного процесса в условиях, исключающих причинение вреда жизни и здоровью детей.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.169 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от 20.12.2023 года за №33/4 утвержден бюджет городского округа ... Республики Башкортостан на < дата > и на плановый период < дата > гг.

При определении срока, в течение которого нарушения должны быть устранены, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание возможность финансирования мероприятий с учетом уже утвержденного бюджета городского округа ... Республики Башкортостан на < дата >. и на плановый период < дата >. и необходимости предоставления ответчику сроков для определения объема выделяемых денежных средств для устранения нарушений законодательства, соблюдения бюджетных процедур, связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков, необходимых для проведения конкурсных процедур, а также для непосредственного выполнения работ в образовательном учреждении, а также учитывает иные заслуживающие внимание обстоятельства и полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной на Администрацию ГО ... РБ, Управление образования Администрации ГО ... РБ обязанности, до < дата >, на дошкольное образовательное учреждение - в течение трех месяцев со дня поступления финансирования.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений в образовательном учреждении, связанных с обеспечение безопасности детей, - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа ... РБ, Управление образования Администрации городского округа ... РБ обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий связанных с оборудованием оконных блоков здания МАОУ «Гимназия ...» ГО ... РБ устройствами для обеспечения безопасности детей в срок до < дата >.

Обязать МАОУ «Гимназия ...» ГО ... РБ в течение трех месяцев со дня поступления финансирования оборудовать оконные блоки учреждения, за исключением административно бытовых, подсобных, технических помещений, не связанных с осуществлением образовательной деятельности и нахождением в них детей, устройствами для обеспечения безопасности детей замками безопасности (либо иными средствами, предусмотренными п.6.2 СП 251.1325800.2016) в соответствии с требованиями пункта 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова