Решение № 2А-178/2024 2А-178/2024~М-130/2024 М-130/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-178/2024

Дело №2а-178/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 02 июля 2024 года

Красногорский районный суд в составе:

председательствующего судьи Горбуновой Е.В.,

при секретаре Могильниковой Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А.,

представителя заинтересованного лица Администрации Красногорского района АК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, требований законодательства о благоустройстве в части организации стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ФЗ от 10 декабря 1995 года №1 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация функционального освещения муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края организована не в полной мере.

В настоящее время не организовано стационарное электрическое освещение на участке уличной сети автодороги:

-01 219 845 ОП МП-007 по <адрес> в <адрес> протяженностью 2км. 100 м.;

-01 219 845 ОП МП-010 по <адрес> в <адрес>, протяженностью 1 км. 100м.

Главе Новозыковского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Из ответа на представление следует, что настоящее представление рассмотрено 08.04.2024г., функциональное освещение муниципальных автомобильных дорог на территории <адрес> не может быть установлено, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту <адрес>, отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий, совершения преступлений и правонарушений, возникновения травматизма пешеходов, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения на территории <адрес>. Возложить на Администрацию Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность организовать стационарное электрическое освещение на участке уличной сети автодороги:

-01 219 845 ОП МП-007 по <адрес> в <адрес> протяженностью 2км. 100 м.;

-01 219 845 ОП МП-010 по <адрес> в <адрес>, протяженностью 1 км. 100м.

в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

. В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течении 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Корватко Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, просил дело рассмотреть в ее отсутствие, суду представил заявление о признании исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации Красногорского района Алтайского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №1 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской (Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории сельского поселения, включая освещение улиц. Кроме того, к вопросам местного значение сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, данные вопросы, согласно требованиям статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, являются вопросами местного значения муниципального района.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Красногорского района Алтайского края, в нарушение требований организация функционального освещения муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края организована не в полной мере.

В настоящее время не организовано стационарное электрическое освещение на участке уличной сети автодороги:

-01 219 845 ОП МП-007 по <адрес> в <адрес> протяженностью 2км. 100 м.;

-01 219 845 ОП МП-010 по <адрес> в <адрес>, протяженностью 1 км. 100м..

Прокурором 15.03.2024 года главе Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Из ответа на представление следует, что настоящее представление рассмотрено 08.04.2024, Из ответа на представление следует, что настоящее представление рассмотрено 08.04.2024г., функциональное освещение муниципальных автомобильных дорог на территории с. Новозыково не может быть установлено, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрация Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края до настоящего времени не выполнила требования законодательства по организации стационарного электрического освещения территории <адрес>.

Неисполнение перечисленных требований нарушает положения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенному пункту <адрес>, отсутствие освещения в темное время суток может служить причинами совершения дорожно-транспортных происшествий, совершения преступлений и правонарушений, возникновения травматизма пешеходов, в том числе несовершеннолетним.

Согласно 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно заключенного 20.10.223 между Красногорским муниципальным районом и Новозыковским сельским поселением Соглашения № 4 (далее – Соглашение) полномочия от администрации Красногорского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края.

Согласно п. 2.3 Соглашения Администрация сельсовета имеет право на финансовое обеспечение переданной на осуществление части полномочий от Администрации района, предусмотренное Соглашением, за счет предоставляемых бюджету поселения муниципального образования Новозыковский сельсовет Красногорского района Алтайского края межбюджетных трансфертов из районного бюджета муниципального образования Красногорский район Алтайского края. Администрация района обязана перечислять межбюджетные трансферты на осуществление переданной части полномочий, обеспечить передачу Администрации сельсовета межбюджетных трансфертов (п. 2.2. Соглашения).

Следовательно, заключив данное соглашение, органы местного самоуправления Новозыковского сельского поселения приняли на себя обязательство по содержанию дорог местного значения в границах поселения, Администрация Красногорского района Алтайского края приняла на себя обязательство по финансовому обеспечению мероприятий по содержанию дорог местного значения в границах поселения.

Административный ответчик Администрация Новозыковского сельского совета Красногорского района Алтайского края признала в лице главы ФИО2 исковые требования в полном объеме, о чем представили письменное заявление, приобщенное к материалам дела.

В соответствии со ст. 46 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд вправе не принять признание административным ответчиком административного иска только в том случае, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно правовым актам. При этом также подлежат удовлетворению требования прокурора Красногорского района о возложении обязанности на Администрацию Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края, организовать стационарное электрическое освещение на участке уличной сети автодороги:

-01 219 845 ОП МП-007 по <адрес> в <адрес> протяженностью 2км. 100 м.;

-01 219 845 ОП МП-010 по <адрес> в <адрес>, протяженностью 1 км. 100м..

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными заявленные административные исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требования законодательства по организации стационарного электрического освещения на территории с. <адрес>.

Возложить на Администрацию Новозыковского сельсовета Красногорского района Алтайского края обязанность организовать стационарное электрическое освещение на участке уличной сети автодороги:

-01 219 845 ОП МП-007 по <адрес> в <адрес> протяженностью 2км. 100 м.;

-01 219 845 ОП МП-010 по <адрес> в <адрес>, протяженностью 1 км. 100м. в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.

Установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течении 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Горбунова Е.В.