Постановление № 5-58/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 5-58/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Новопокровская 05 марта 2019 г.

Судья Новопокровского районного суда Краснодарского края Сапега Н.Н.,

рассмотрев материалы административного дела, поступившего из ОМВД России по Новопокровскому району в отношении Базаровой Тараны Иззат-Пашаевны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки Азербайджана, гражданки Азербайджана, проживающей по адресу: <адрес>, - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 Т.И.П., являясь гражданкой Азербайджана, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

04.03.2019 г. в 10 ч. при осуществлении миграционного контроля по адресу: <адрес> выявлена гражданка Азербайджана ФИО4 Т.И.П., въехавшая в РФ 14.04.2016 г., которая нарушила регистрацию пребывания иностранных граждан в РФ, а именно уклонилась от выезда за пределы РФ по истечении срока временного пребывания, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО4 Т.И.П. вину признала полностью, пояснила, что он действительно находится в РФ без соответствующих документов, проживает по <адрес> в <адрес> с гр. ФИО1, от совместной жизни имеют совместного ребенка - сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который обучается во втором классе СОШ № <адрес>, отец ребенка ФИО1 является пенсионером; просит не выдворять её за пределы РФ, поскольку её сожитель ФИО1 и сын ФИО2 являются гражданами РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 подтвердил указанные ФИО4 Т.И.П. обстоятельства.

Вина ФИО4 Т.И.П., кроме её признания, подтверждена материалами административного дела: протоколом № об административном правонарушении от 04.03.2019 г.; копией паспорта № гражданки Азербайджана Базаровой Тараны; копией миграционной карты серия №, в которой указан срок пребывания до 14.07.2016 г.; информацией СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ; рапортом УУП ОМВД России по Новопокровскому району ФИО3

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

На основании ч. 2 ст. 5 указанного закона временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, или в случае утраты таких документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечению определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Санкция данной статьи устанавливает обязательное назначение такого дополнительного наказания, и сам данный Кодекс не предусматривает возможности назначения наказания за совершение таких правонарушений ниже низшего предела, предусмотренного санкцией конкретной нормы. В связи с этим такое наказание может быть не назначено лицу, совершившему такое правонарушение, лишь в случаях, предусмотренных нормами международного права (часть 2 статьи 1.1 Кодекса) при наличии предусмотренных ими исключительных обстоятельств, которые должны быть доказаны.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ, настоящий Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного прав и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Европейский Суд по правам человека указал на то, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако, подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Исходя из этого административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, судья должен исходить из действительной необходимости применениия к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 13 декабря 2016 г. N 28-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию применения тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допускается избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Суд считает, что выдворение ФИО4 Т.И.П. за пределы РФ не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление ею права на уважение личной жизни и противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, в целях обеспечения достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья считает возможным подвергнуть ФИО4 Т.И.П. административному наказанию в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольк согласно свидетельства о рождении её сын ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РФ, а его отцом является гр. РФ ФИО1

Определяя наказание ФИО4 Т.И.П., учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и наличие смягчающего обстоятельства: совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, и считаю возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации, так как с учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО4 Т.И.П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 Иззат-Пашаевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Обязать ФИО4 Иззат-Пашаевну внести (перечислить) сумму административного штрафа в банк по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (Отдел МВД России по Новопокровскому району)

ИНН: <***>

КПП: 234401001

Расчетный счет: <***>

Наименование банка: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю

БИК: 040349001

Наименование платежа: штраф ОМВД

Код бюджетной классификации: 18811609000016000140

Код ОКТМО: 03635000

УИН: 18880323190144501853

Разъяснить ФИО4 Иззат-Пашаевне положение ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которому неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 суток со дня получения или вручения копии постановления), а равно, не предоставление документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: