Решение № 2-17/2019 2-17/2019(2-911/2018;)~М-940/2018 2-911/2018 М-940/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-17/2019

Дело №2-17/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 13 февраля 2019 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УПФ РФ в г.В.Салда ФИО2,

при секретаре Симаковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) (далее УПФР в г.В.Салде) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении в трудовой стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к УПФР в г.В.Салде о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что д.м.г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях». Решением ответчика от д.м.г. ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ. Так, ответчик не включил в страховой стаж период ее работы с д.м.г. по д.м.г. в Санатории-профилактории «Басьяновка» Басьяновского торфопредприятия в должности <....>, с д.м.г. по д.м.г. в Государственном унитарном дочернем предприятии Санаторий-профилакторий «Басьяновка» в должности <....>, с д.м.г. по д.м.г. в Басьяновской врачебной амбулатории Центральной городской больницы в должности <....> линейной бригады, с д.м.г. по д.м.г. период нахождения на курсах повышения квалификации, с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. периоды отвлечения по сведениям персонифицированного учета. Без учета данного периода ее стаж работы, принятый к зачету составил 23 года 08 месяцев 17 дней. С данным решением она не согласна, так как целью деятельности Санатория-профилактория являлась лечебная и иная работа по охране здоровья населения. Ее должностные обязанности в указанные периоды работы тождественны должностным обязанностям <....> и <....> государственного либо муниципального учреждения и соответствовали Списку по наименованию, а ее право на получение пенсии не может быть постановлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, ее формы собственности, коммерческой или некоммерческой деятельности, о чем так же указано в действовавшем в периоды ее работы в Санатории-профилактории Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, а так же в Списке №464. Занимаемая ею в период с д.м.г. по д.м.г. должность фельдшера линейной бригады полностью соответствовала поименованной в Списке должности <....> выездной линейной бригады Списка № 1066, а так же соответствует должности и учреждению, предусмотренному действующим Списком №781. Все периоды работы в <....> должны быть включены в специальный стаж в льготном порядке как 1 год 3 месяца за 1 год, так как она работала в сельской местности. На курсы повышения квалификации она была направлена работодателем, и ее трудовые отношения с работодателем в указанный период не прекращались, за ней сохранялась средняя заработная плата. Нарушение работодателем порядка оформления документов, подтверждающих льготный характер трудовой деятельности работника, не может служить основанием для ограничения в правах на пенсионное обеспечение.

В дальнейшим истец уточнила свои исковые требования, просила включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью период ее работы с д.м.г. по д.м.г. в должности <....> в ГБУЗ СО Верхнесалдинская ЦГБ и назначить ей пенсию с момента возникновения такого права.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что Санаторий-профилакторий «Басьяновка» был создан при Басьяновском торфопредприятии для оздоровления работников торфопредприятий Свердловской области. В основном санаторий специализировался на лечении заболеваний опорно-двигательного аппарата, но также лечили и легочные заболевания и гинекологические, проходили лечение как взрослые, так и дети. В санатории осуществлялись такие процедуры, как ванны, грязи, души, ингаляции, массаж, имелся физкабинет, бассейн, проводилась лечебная гимнастика. В д.м.г. Санаторий-профилакторий «Басьяновка» был переименован в Государственное унитарное дочернее предприятие Санаторий –Профилакторий «Басьяновка», при этом санаторий продолжал осуществлять лечебную деятельность в тех же условиях. В указанном Санатории-профилактории она работала с д.м.г. по д.м.г., ответчик зачел период ее работы в данном Санатории –профилактории с д.м.г. по д.м.г., но не обоснованно не зачел последующие периоды, хотя ее рабочее место и характер деятельности остались прежними. В периоды работы в ГБУЗ СО Верхнесалдинская ЦГБ с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. она находилась на курсах повышения квалификации, в указанные периоды ей начислялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Представитель ответчика УПФР в городе Верхней Салде ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в части включения в специальный трудовой стаж периода работы с д.м.г. по д.м.г. в должности <....> в ГБУЗ СО Верхнесалдинская ЦГБ. В остальной части иск не признала, ссылаясь на законность и обоснованность решения УПФР в г.В.Салде от д.м.г. № ...., указывая, что период работы ФИО1 в Санатории –профилактории «Басьяновка» не был включен в стаж поскольку на д.м.г. он не имел статуса юридического лица, а являлся структурным подразделением Басьяновского торфопредприятия. Постановлением №464 не предусмотрено включение работы в структурных подразделениях. Среди наименований учреждений, указанных в пункте 1 Правил №1066, утвержденных Постановлением Правительства от д.м.г. «санаторий-профилакторий» так же отсутствует. Период работы истца с д.м.г. по д.м.г. в ГУДП Санаторий –профилакторий «Басьяновка» в должности <....> не подлежит включению поскольку Санаторий-профилакторий не является учреждением. При этом осуществление санаторием – профилакторием и соответственно истцом в эти периоды лечебной деятельности УПФР не оспаривается. Период работы истца в должности <....> линейной бригады с д.м.г. по д.м.г. не подлежат зачету, поскольку разделом «наименование должностей» Списка №1066 указанная должность не предусмотрена. Периоды отвлечений истца по сведениям индивидуального учета с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. не могут быть включены в стаж, поскольку отсутствует подтверждение льготного стажа работы с кодом «28-СМ», «27-СМ» 1.00. Нахождение истца на курсах повышения квалификации с д.м.г. по д.м.г. не подлежат зачету, поскольку это не предусмотрено пунктами 4, 5 Правил №516 от 11.07.2002, кроме того отсутствует подтверждение льготного стажа работы с кодом «27-ГД» 1.00. Поскольку на дату обращения истца с заявлением стаж на соответствующих видах работ, принятых к зачету составил 23 года 08 месяцев 17 дней, истцу обоснованно было отказано в назначении пенсии с д.м.г..

Представитель третьего лица ГБУЗ СО «Верхнесалдинская ЦГБ» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что спорные периоды работы ФИО1 с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. подлежат включению в стаж по специальности. Несоответствие в наименовании должности медицинского работника в различных нормативных актах, в которых предусмотрена одна и та же нагрузка и функциональные обязанности, а так же ошибочное правоприменение этих актов в части отнесения тех или иных лечебных учреждений и должностей медицинских работников к перечисленным в Списке №781, не могут являться основанием для ограничения прав на досрочное назначение пенсии в силу соблюдения прав и свобод гражданина, установленных Конституцией РФ. Работа в должности <....> линейной бригады Басьяновской врачебной амбулатории является лечебной деятельностью, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, ФИО1 осуществляла деятельность по охране здоровья населения в лечебном упреждении. Фактически работа ФИО1 осуществлялась в поселке городского типа и в соответствии с п.п. «а» п.5 Правил №781 указанный период работ должен быть зачтен из расчета год работы как год и три месяца. Кроме того, ФИО1 с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. проходила обязательное периодическое обучение на курсах повышения квалификации, за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата.

Представитель третьего лица ООО «Призма» обособленное подразделение Басьяновское торфопредприятие в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п. 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Список N 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, полагая о наличии необходимого медицинского стажа работы, д.м.г. обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от д.м.г. ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа лечебной и иной деятельности 30 лет, принято к зачету 23 года 08 месяцев 17дней. Ответчик не принял к зачету периоды работы с д.м.г. по д.м.г. в Санатории-профилактории «Басьяновка» Басьяновского тофопредприятия в должности <....>, указав, что с д.м.г. к учреждениям здравоохранения предъявляются требования наличия статуса юридического лица. Санаторий-профилакторий «Басьяновка» на д.м.г. не имел статус юридического лица, а являлся структурным подразделением Басьяновского торфопредприятия. Постановлением №464 не предусмотрено включение работы в структурных подразделениях. А в п.1 Правил №1066, предусматривающих возможность включения работы в структурных подразделениях, среди поименованных учреждений «санаторий-профилакторий» отсутствует. Не был принят к зачету период работы с д.м.г. по д.м.г. в Государственном унитарном дочернем предприятии Санаторий-профилакторий «Басьяновка» в должности <....> в связи с тем, что в стаж на соответствующих видах работ включается работа только в учреждениях, деятельность медицинских работников на предприятиях не засчитывается в стаж при досрочном установлении пенсии. Период работы с д.м.г. по д.м.г. в Басьяновской врачебной амбулатории Центральной городской больницы в должности <....> линейной бригады ответчик не принял к зачету, указав, что разделом «Наименование должностей» Списка от 22.09.1999 №1066 должность «<....> линейной бригады» не предусмотрена. Периоды с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. не приняты ответчиком к зачету в виду отсутствия подтверждения льготного стажа работы с кодом «28-СМ»; 27-СМ 1.00 в сведениях индивидуального(персонифицированного) учета. Так же ответчиком не был принят к зачету период нахождения истца на курсах повышения квалификации с д.м.г. по д.м.г. со ссылкой на п.5 Правил, а так же на отсутствие подтверждение льготного стажа работы с кодом «27-ГД» 1.00 в индивидуальных сведениях персонифицированного учета.

Из записей в трудовой книжке усматривается, что истец д.м.г. принята в Санаторий-профилакторий «Басьяновка» <....> 0,5 ставки. д.м.г. уволена переводом в государственное унитарное дочернее предприятие Санаторий-профилакторий «Басьяновка» на должность <....>, где проработала по д.м.г..

Согласно представленным суду справкам ООО «Призма» обособленное подразделение «Басьяновское торфопредприятие» от д.м.г., д.м.г., выписки из приказа № .... от д.м.г. Басьяновское торфопредприятие с д.м.г. переименовано в Басьяновское государственное унитарное торфопредприятие на основании Устава предприятия, утвержденного постановлением главы администрации г.В.Салда №625. На основании протокола проведения открытого аукциона от 08.07.2002, имущественный комплекс Басьяновского государственного унитарного торфопредприятия в связи с банкротством приобрело ООО «Призма», на базе которого с 08.08.2002 зарегистрирован филиал ООО «Призма» Басьяновское торфопредприятие. С 01.01.2004 данный филиал реорганизован, на его базе создано ООО «Призма» обособленное подразделение «Басьяновское торфопредприятие». Санаторий-профилакторий на Басьяновском торфопредприятии был открыт 25.07.1982 на основании постановления Областного Совета Профсоюзов. В связи с введением Арбитражным судом Свердловской области на ГУП «Басьяновское торфопредприятие» процедуры внешнего управления и в связи с утверждением Плана внешнего управления приказом от 14.05.2001 Государственное унитарное дочернее предприятие «Санаторий-профилакторий «Басьяновка» было реорганизовано путем присоединения с материнским предприятием.

Согласно ответам ГКУСО «ГАДЛССО» № ...., архива Верхнесалдинского городского округа № .... по запросу суда, документами по «санаторию-профилакторию» Басьяновского торфопредприятия и ГУДП санаторий-профилакторий «Басьяновка» архив не располагает.

В период работы истца с д.м.г. по д.м.г. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (до 01.10.1993), а также Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (до 01.11.1999).

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959, в льготный стаж засчитывалась работа, в том числе, в должности врачей, фельдшеров - независимо от наименования должности; к числу учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, были отнесены санаторно-профилактические учреждения, санатории всех наименований. В примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР N 464 от 06.09.1991 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953), право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, имеют: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно информационному письму Минтруда РФ от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17, Пенсионного фонда РФ от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года N 340-1, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28 февраля 2000 года N 73.

В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года N 395 санатории-профилактории отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране" от 5 июля 1968 года N 517 Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик: совместно с профсоюзными организациями указано на необходимость принять меры к созданию и расширению при промышленных предприятиях, хозяйственных организациях и учреждениях (или для группы их) медико-санитарных частей, санаториев-профилакториев, ингаляториев, фотариев и диетических столовых путем нового строительства или выделения для этих целей соответствующих помещений (п. 9).

Согласно пункту 1.17 Приказа Минздрава СССР "О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению медицинской помощи трудящимся промышленности, строительства и транспорта" от 3 января 1978 года N 12, Министрам здравоохранения союзных и автономных республик, заведующим краевыми, областными и городскими отделами здравоохранения, начальникам главных управлений здравоохранения Мосгорисполкома, Мособлисполкома и Ленгорисполкома поручено разработать и осуществить совместно с хозяйственными и профсоюзными организациями мероприятия по развитию сети санаториев-профилакториев, укомплектованию их квалифицированными врачами, оснащению медицинским оборудованием, а также по созданию необходимых условий для обеспечения реабилитации трудящихся.

Санаторий-профилакторий обслуживает рабочих и служащих одного или нескольких предприятий, участвующих в оборудовании и содержании этого учреждения, находится в ведении фабричного, заводского или местного комитета профсоюза и администрации предприятия (организации), правления колхоза и работает под их руководством.

В соответствии с Типовым положением о санатории-профилактории профессиональных союзов и нормативов содержания санаториев-профилакториев по отраслевым профсоюзам, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 5 октября 1979 года N 9-5, санаторий-профилакторий является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебной и оздоровительной работы среди рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, совхозов, колхозников, в основном без отрыва от их трудовой деятельности.

В связи с изложенным, а также на основании имеющихся в деле документов, установлено, что в спорный период работы истца санатории-профилактории были отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям. Истец в период с д.м.г. по д.м.г. работала <....>, <....> и осуществляла лечебную деятельность, что ответчиком не оспаривалось. Данная деятельность осуществлялась в созданном для указанных целей санатории-профилактории, что подтверждается записями в трудовой книжке, являющейся основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. И, учитывая положения Списка N 464, суд приходит к выводу о законности требования истца о включении периода работы с д.м.г. по д.м.г. в Санатории-профилактории «Басьяновка» Басьяновского торфопредприятия в должности <....>, а так же с д.м.г. по д.м.г. в Государственном унитарном дочернем предприятии Санаторий-профилакторий «Басьяновка» в должности <....> в специальный стаж. Статус санатория-профилактория в указанные периоды не является основанием для отказа ФИО1 в назначении пенсии по должности <....> и <....>.

Согласно справки и.о. главы администрации поселка городского типа Басьяновский № .... от д.м.г., населенный пункт Басьяновский относился к Басьяновскому рабочему поселку с 1933 по 2000гг. на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.11.1933 №647/38 «Об отнесении населенного пункта при Басьяновских торфоразработках Нижне-Салдинского района Свердловской области к категории рабочих поселков», с 2000 года относился к поселкам городского типа на основании областного закона Свердловской области №2-03 от 11.02.2000 «О территории и границах муниципального образования Верхнесалдинский район», принятого Свердловской областной думой 18.01.2000.

Учитывая вышеприведенные положения Списка № 464, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца как один год работы за 1 год и 3 месяца.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для включения в специальный стаж истца периодов ее работы с д.м.г. по д.м.г. в Государственном унитарном дочернем предприятии Санаторий-профилакторий «Басьяновка» в должности <....>, поскольку доказательств того, что этот санаторий имел профиль, предусмотренный действующими Списками, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, суду не представлено.

Так, с 01.11.1999 введен в действие Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.

Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (п. 21 Списка, раздел "Наименование учреждений").

Из приведенных выше нормативных положений, а также позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 2991-О, следует, что с 01.11.1999 только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, с 01.11.1999 изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных.

Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, а именно после 01.11.1999, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Изменение оценки профессиональной деятельности указанных работников применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001 N 8-П.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007 N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Это означает, что для включения спорного периода работы истца в санатории-профилактории в льготный стаж, необходимо установить, что она осуществляла лечебную деятельность в профильном санатории либо в многопрофильном, но работала по определенному профилю или нескольким определенным профилям, указанным в Списке.

В судебном заседании истец поясняла, что санаторий-профилакторий предлагал различные комплексы медицинских услуг, в том числе и по заболеванию опорно-двигательной системы. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у санатория таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в п. 21 Списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 и от 29.10.2002 N 781, поэтому оснований для удовлетворения требований истца в указанной части у суда не имеется.

Из записей в трудовой книжке также следует, что с д.м.г. по д.м.г. истец работала <....> линейной бригады Басьяновской врачебной амбулатории Центральной городской больницы.

Из материалов дела следует, что приказом главного врача Верхнесалдинской центральной городской больницы № ....П от д.м.г. в целях улучшения качества медицинского обслуживания населения в том числе п.Басьяновский, во исполнение постановления Главы МО «Верхнесалдинский район» «О передаче Басьяновской больницы в восстав ФИО3 Салда» от 13.077.199 №626, с 01.01.2000 с учетом внесенных в него изменений приказом № 42П от 18.02.2000 в состав ФИО3 Салда принята в качестве структурного подразделения Басьяновская больница, которому присвоено название «Басьяновская врачебная амбулатория». Согласно штатному расписанию поликлиники п.Басьяновский, утвержденному главным врачом ЦГБ д.м.г. в состав должностей среднего медицинского персонала входила должность <....> линейных бригад, указанная должность так же поименована в штатном расписании сотрудников ЦГБ Басьяновской врачебной амбулатории от д.м.г. в разделе среднего медицинского персонала.

В Списке N 1066 должность <....> указана, равно как и поименована амбулатория.

Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 31 мая 2006 года N 435 по согласованию с Пенсионным фондом РФ было установлено тождество наименований должностей <....> наименованию должности <....> предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года.

Занимаемая истцом в спорный период должность фельдшера линейной бригады относится к среднему медицинскому персоналу, характер работы истца в спорный период не менялся, она занималась именно медицинской деятельностью, что ответчиком не оспаривалось, следовательно, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от наименования этой должности как один год работы за 1 год и 3 месяца.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

В силу приведенных выше норм, прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника. При этом за истцом сохранялась заработная плата, место работы, производилось перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В судебном заседании установлено, что истец, работая на должности <....> отделения <....> МУЗ «Верхнесалдинская центральная городская больница», а в дальнейшем ГБУЗ СО «Верхнесалдинская центральная городская больница», то есть на должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя в периоды: с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., что подтверждается приказами, сертификатами, удостоверениями, дипломом, а так же справкой ГБУЗ СО «Верхнесалдинская ЦГБ» от д.м.г. № ....-к, согласно которой за указанные периоды производилось начисление средней заработной платы и начисление и уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Во время обучения истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Не представление работодателем точных данных для индивидуального (персонифицированного) учета, не может лишать истца права на включение периодов работы в подсчет специального стажа.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Если у истца возникло право на страховую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Из материалов пенсионного дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей пенсии д.м.г.. На момент обращения ФИО1 с заявлением в УПФ РФ по г. В. Салда, ее льготный трудовой стаж, с учетом включения спорных периодов с д.м.г. по д.м.г. в льготном исчислении ( 3 года 09 месяцев 11 дней), с д.м.г. по д.м.г. в льготном исчислении ( 1 год 09 месяцев 8 дней), с д.м.г. по д.м.г. в льготном исчислении ( 2 года 04 месяца 25 дней), с д.м.г. по д.м.г. в календарном исчислении (01 месяц 11 дней), с д.м.г. по д.м.г. в календарном исчислении (01 месяц 11 дней), с д.м.г. по д.м.г. в календарном исчислении (01 месяц 10 дней) составлял 29 лет 10 месяцев 20 дней, то есть менее 30 лет.

Из материалов дела так же следует, что истец ФИО1 по настоящее время работает в режиме нормальной продолжительности рабочего времени в качестве <....> отделения <....> ГБУЗ СО «Верхнесладинская ЦГБ». Должность и учреждение подпадают под наименование должностей и учреждений, указанных в Списках, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что право на назначение досрочной трудовой пенсии возникло у истца в период рассмотрения дела судом, а именно с д.м.г., в связи с чем суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность включить истцу в стаж период работы с д.м.г. по д.м.г. в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Верхнесалдинская центральная городская больница» в должности <....> отделения <....> и назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ с д.м.г..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) от д.м.г. № .... об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы с д.м.г. по д.м.г. в Санатории-профилактории «Басьяновка» Басьяновского торфопредприятия в должности <....>, с д.м.г. по д.м.г. в Государственном унитарном дочернем предприятии Санаторий-профилакторий «Басьяновка» в должности <....>, с д.м.г. по д.м.г. в Басьяновской врачебной амбулатории Центральной городской больницы в должности <....> линейной бригады, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г..

Обязать государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации г. Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) УПФР в городе Верхней Салде Свердловской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы с д.м.г. по д.м.г. в Санатории-профилактории «Басьяновка» Басьяновского торфопредприятия в должности <....> из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца, с д.м.г. по д.м.г. в Государственном унитарном дочернем предприятии Санаторий-профилакторий «Басьяновка» в должности <....> из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с д.м.г. по д.м.г. в Басьяновской врачебной амбулатории Центральной городской больницы в должности <....> линейной бригады из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г., с д.м.г. по д.м.г.-период нахождения на курсах повышения квалификации, с д.м.г. по д.м.г. в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Верхнесалдинская центральная городская больница» в должности <....> отделения скорой медицинской помощи и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с д.м.г..

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

Мотивированное решение вынесено 18.02.2019.

Судья Новосадова О.А.