Решение № 2А-303/2024 2А-303/2024~М-274/2024 М-274/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-303/2024

РЕШЕHИЕ

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-303/2024

УИД 43RS0031-01-2024-000592-98

16 декабря 2024 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., при секретаре Гордеевой Ю.С., с участием заместителя прокурора Подосиновского района Кировской области Бушкова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, в обоснование требований указывая, что в ходе проведения проверки деятельности администрации Демьяновского городского поселения требований жилищного законодательства в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов выявлены нарушения закона. При реализации областной программы "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" в рамках краткосрочного плана на 2023-2025 г. подлежат ремонту многоквартирные дома в пгт. Демьяново по адресам: <адрес> Региональная программа капитального ремонта актуализируется не реже чем один раз в год. В силу ст. 3.1 Закона Кировской области от 02.07.2013 N 298-ЗО в целях актуализации региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ежегодно не позднее 1 февраля направляют свои предложения в органы местного самоуправления поселений, которые обобщают полученные сведения, дополняют с учетом положений ч. 2 ст. 3 настоящего Закона, в силу которой они собирают информацию о многоквартирных домах, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, после чего и направляют их в Фонд в срок до 1 марта на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленного с использованием средств, обеспечивающих информационно-технологическое взаимодействие с информационной системой, указанной в ч. 5 ст. 2 Закона N 298-ЗО. Согласно сведениям, размещенных в ГИС ЖКХ, управляющей организацией, осуществляющей управление общим имуществом многоквартирных домов в пгт. Демьяново по адресам: <адрес>, является ООО «УК Жилсервис пгт. Демьяново», а собственниками многоквартирного дома в пгт. Демьяново по адресу: <адрес>, выбран непосредственный способ управления общим имуществом многоквартирного дома, управляющей организации не имеется. Соответственно, ответственным за сбор информации о многоквартирных домах, расположенных на территории Демьяновского городского поселения, запланированных к капитальному ремонту на 2025 год, а также за последующее направление такой информации в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» является администрация Демьяновского городского поселения. В частности, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 07.05.1998, который составлял 34 %, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 11.11.1999, который составлял 60%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 04.05.2011, который составлял 63%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 07.06.1988, который составлял 58%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 16.04.1998, который составлял 28% технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 22.07.2009, который составлял 40%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 02.04.1998, который составлял 15%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 03.04.1998, который составлял 21%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 03.04.1998, который составлял 28%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 27.10.2004, который составлял 28%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 08.06.2009, который составлял 28% технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 23.04.1998, который составлял 25%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 12.11.2010, который составлял 40%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 09.12.1991, который составлял 30%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 08.07.2016, который составлял 43%. По результатам внесенного 20.03.2024 в адрес главы поселения представления по вышеуказанным обстоятельствам в адрес НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» администрацией поселения направлены акты технического состояния многоквартирных домов. Вместе с тем, в рамках контроля исполнения требований прокурора установлено, что сведения, направленные администрацией, в частности, о физическом износе домов не являются актуальными, технические паспорта названных многоквартирных домов путем текущей инвентаризации не актуализировались, что не позволяет оценить целесообразность проведения их капитального ремонта. В связи изложенным, прокурор Подосиновского района просит признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в неосуществлении мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области и запланированных к капитальному ремонту в рамках областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2025 год. Возложить на муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных в пгт. Демьяново по адресам: <адрес>, а также их текущую техническую инвентаризацию, по результатам которых направить в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» информацию об этих домах на бумажном носителе по форме, установленной приложением № 1 к распоряжению министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.05.2019 № 36.

В судебном заседании заместитель прокурора Бушков А.И. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Демьяновского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, направил в адрес суда отзыв, в котором просит в иске отказать, указывает, что мониторинг технического состояния многоквартирных домов, запланированных к капитальному ремонту в 2025 году, проведен, акты технического состояния направлены в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» и по результатам рассмотрения повторного представления прокурора акты были направлены в прокуратуру. Сведения о техническом состоянии многоквартирных домов представлены администрации собственниками МКД, управляющей организацией ООО «УК Жилсервис пгт.Демьяново», осуществляющей управление МКД. В распоряжении администрации отсутствует техническая документация на МКД, техническую инвентаризацию, равно как и текущий и капитальный ремонт общего имущества, администрация не проводит, уплачивает лишь взносы на капитальный ремонт общего имущества МКД. Поскольку техническая инвентаризация проводится за счет средств собственников МКД, которым принадлежит техническая документация, считает себя ненадлежащим ответчиком.

Представители заинтересованных лиц НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» и ООО «УК Жилсервис пгт.Демьяново» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищный кодекс РФ, конкретизируя статью 40 (часть 2) Конституции РФ, возлагает, в том числе, на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, по организации своевременного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, а также по государственному жилищному надзору и муниципальному жилищному контролю (пункты 6, 6.1 и 8 статьи 2).

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX "Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Жилищного кодекса РФ.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены в статье 168 Жилищного кодекса РФ, в части 1 которой определено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Частью 1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ определено, что порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, внесения изменений в нее, требования к такой программе, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки такой программы, внесения изменений в нее, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

В целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждаются краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (ч. 7 ст. 168 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

В силу ст. 3.1 Закона Кировской области от 02.07.2013 N 298-ЗО "О реализации отдельных положений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области" в целях актуализации региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ежегодно не позднее 1 февраля направляют свои предложения в органы местного самоуправления поселений, которые обобщают полученные сведения, дополняют с учетом положений ч. 2 ст. 3 настоящего Закона, и направляют их в Фонд в срок до 1 марта на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленного с использованием средств, обеспечивающих информационно-технологическое взаимодействие с информационной системой, указанной в части 5 статьи 2 настоящего Закона.

Органы местного самоуправления поселения обобщают информацию, поступившую от лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, а также собирают информацию о многоквартирных домах, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и о многоквартирных домах, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (ч. 2 ст. 3 Закона N 298-ЗО).

Согласно п. 5 ст. 3 Закона Кировской области от 02.07.2013 N 298-ЗО в целях ежегодной актуализации региональной программы проводится мониторинг технического состояния многоквартирных домов в порядке, установленном Правительством Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 03.07.2013 N 215/397 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Кировской области, в пункте 2 которого определено, что под мониторингом технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Кировской области, понимается комплекс мероприятий, направленных на периодический сбор, анализ и обобщение информации о техническом состоянии многоквартирных домов в целях формирования и актуализации региональной программы.

Согласно п. 4.2 Порядка N 215/397 для формирования региональной программы органы местного самоуправления поселения обобщают информацию о результатах мониторинга технического состояния, поступившую от лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, а также собирают указанную информацию по многоквартирным домам, находящимся в муниципальной и (или) государственной собственности, и по многоквартирным домам, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. Обобщенная информация о результатах мониторинга технического состояния по всем многоквартирным домам, расположенным на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления поселения, городского округа в департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области по утвержденной им форме.

Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области № 36 от 28.05.2019 в целях реализации постановления Правительства Кировской области от 03.07.2013 N 215/397 утверждена форма акта осмотра состояния многоквартирного дома по проведению мониторинга технического состояния многоквартирного дома.

В числе прочих сведений, необходимых для отражения в акте, имеется процент физического износа МКД (на основании данных технической инвентаризации, проведенной не позднее 3 лет до даты составления акта).

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" является региональным оператором, осуществляющим деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области (Закон Кировской области от 02.07.2013 N 299-ЗО, Распоряжение Правительства Кировской области от 26.08.2013 N 263). Функции и полномочия учредителя Фонда капитального ремонта от имени Кировской области возложены на министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 N 254/210 утверждена региональная программа "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области".

Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области № 13 от 04.02.2022 утвержден краткосрочный план реализации областной программы "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" на 2023-2025 годы".

В рамках данного краткосрочного плана на 2025 год подлежат ремонту многоквартирные дома, расположенные в пгт. Демьяново по адресам: по адресам: <адрес>

Согласно сведениям, размещенных в ГИС ЖКХ, управляющей организацией, осуществляющей управление общим имуществом многоквартирных домов в пгт. Демьяново по адресам: <адрес>

<адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>, является ООО «УК Жилсервис пгт. Демьяново», а собственниками многоквартирного дома по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, выбран непосредственный способ управления общим имуществом многоквартирного дома, управляющей организации не имеется.

Ответственным за сбор информации о многоквартирных домах, расположенных на территории Демьяновского городского поселения, запланированных к капитальному ремонту на 2025 год, а также за последующее направление такой информации в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» является администрация Демьяновского городского поселения.

20.03.2024 в адрес главы Демьяновского городского поселения внесено представление по факту непроведения мониторинга технического состояния вышеуказанных домов и ненаправления соответствующей информации в форме акта осмотра их технического состояния в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» с актуальными сведениями. По результатам рассмотрения представления 03.04.2024 в адрес НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» администрацией поселения были направлены акты технического состояния вышеуказанных многоквартирных домов.

Вместе с тем, в рамках контроля исполнения требований прокурора установлено, что сведения, направленные администрацией Демьяновского городского поселения, в частности, о физическом износе названных многоквартирных домов, не являются актуальными, внесены на основании данных технической инвентаризации, проведенной более 3 лет до даты составления акта, в акте осмотра по жилому <адрес> по <адрес> в пгт. Демьяново процент физического износа не указан, технические паспорта домов путем текущей технической инвентаризации не актуализировались, что не позволяет оценить целесообразность проведения их капитального ремонта.

Так, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 07.05.1998, который составлял 34%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 11.11.1999, который составлял 60%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 04.06.2011, который составлял 63%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 07.06.1988, который составлял 58%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 16.04.1998, который составлял 28%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 22.07.2009, который составлял 40%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 02.04.1998, который составлял 15%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 03.04.1998, который составлял 21%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 03.04.1998, который составлял 28%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 27.10.2004, который составлял 28%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 08.06.2009, который составлял 28% технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 23.04.1998, который составлял 25%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 12.11.2010, который составлял 40%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 09.12.1991, который составлял 30%, технический паспорт на многоквартирный дом по адресу: пгт. Демьяново, <адрес>, содержит сведения о физическом износе здания по состоянию на 08.07.2016, который составлял 43%.

Поскольку ответственными за сбор обобщенной информация о техническом состоянии по всем многоквартирным домам, расположенным на территории муниципального образования, являются органы местного самоуправления, которые обязаны ее направлять в Фонд по установленной форме, учитывая, что доказательств, свидетельствующих об организации мероприятий по осуществлению мониторинга технического состояния многоквартирных домов, запланированных к ремонту в рамках областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2025 год, не представлены, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, выразившееся в неосуществлении мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области и запланированных к капитальному ремонту в рамках областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2025 год.

Возложить на муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных в пгт. Демьяново по адресам: <адрес> и их текущую техническую инвентаризацию, по результатам которых направить в НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» информацию об этих домах на бумажном носителе по форме, установленной приложением № 1 к распоряжению министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.05.2019 № 36.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2024 г.