Решение № 2А-1700/2025 2А-1700/2025~М-1228/2025 М-1228/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-1700/2025

Дело № 2а-1700/2025

УИД 18RS0009-01-2025-002262-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Русских А.В.,

при секретаре – Спешиловой Д.А.,

с участием старшего помощника Воткинского межрайонного прокурора Лопатиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к Территориальной избирательной комиссии г. Воткинска о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать административного истца в качестве самовыдвиженца кандидатом в депутаты,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с указанным административным иском к Территориальной избирательной комиссии <*****> (далее – административный ответчик, ТИК <*****>), в котором просил признать незаконным постановление №***.1 от <дата> Территориальной комиссии <*****> «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты ФИО2 8 созыва по Южному одномандатному округу №***», возложить обязанность на ТИК <*****> зарегистрировать административного истца в качестве самовыдвиженца кандидатом в депутаты ФИО2 <*****> по Южному одномандатному избирательному округу №***.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Постановлением ФИО2 №***-РП от <дата> «О назначении даты выборов депутатов ФИО2» на <дата> были назначены выборы депутатов в ФИО2.

<дата> административным истцом в ТИК <*****> предоставлены: реквизиты специального счета, фотографии, подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата ФИО1 для выдвижения кандидатом в депутаты ФИО2 восьмого созыва по Южному одномандатному избирательному округу №*** – 7 шт., протокол об итогах сбора подписей, о чем выдано подтверждение о приеме документов ТИК.

<дата> рабочей группой ТИК <*****> проведена проверка подписных листов. В результате проверки все представленные подписи из 31 содержащихся в подписных листах, признаны недействительными в связи с тем, что в нарушение п. 9 ч. 13 ст. 30 Закона №*** – РЗ все подписные листы не соответствуют требованиям положения №*** к Федеральному закону от <дата> №*** - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме «Российской Федерации» - а именно в строчке не указан способ выдвижения кандидата.

Административным истцом подано возражение на решение Рабочей группы. Возражение было рассмотрено и <дата> постановлением №***.1 вынесен отказ в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты ФИО2 восьмого созыва по Южному одномандатному избирательному округу №***. С указанным решением административный истец не согласен.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных ч. ч. 1 – 3 ст. 63 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

Поскольку административным истцом не было допущено нарушений при сборе подписных листов, соответственно, все подписи в данных листах являются действительными, иные нарушения при регистрации кандидата в депутаты в отношении административного истца административным ответчиком не выявлены, следовательно, отказ в регистрации является незаконным.

В вышестоящую избирательную комиссию жалоба на действия (решения) административного ответчика не подавалась.

Согласно правилам оформления подписных листов, текст подстрочников, а также примечание и сноски в изготовленном подписном листе могут не воспроизводиться, это указано в акте «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации» приложение №*** Федерального закона, при этом решение ТИК <*****> подтверждает, что в подстрочнике указан тип кандидата, а именно самовыдвижение.

В подписном листе указан способ выдвижения (в подстрочнике), что административный истец считает, что не вводит избирателей в заблуждение, так как административный истец не выдвигается от какой-либо политической партии, где способ выдвижения для указания обязателен и не вводит в неравное положение с другими кандидатами в депутаты.

Постановление ТИК <*****> от <дата> №***.8, которым утвержден образец заполнения подписного листа (приложения №***) в части указания предусмотренных наименований нарушает права административного истца, вводит в заблуждение, в подстрочнике заранее указаны способы выдвижения, при этом в других подстрочниках указаны конкретные действия.

Кроме того, в приложении №*** данного постановления заранее указан тип выдвижения, а именно Избирательного объединения, а во всех остальных приложениях подразумевается способ выдвижения – самовыдвижение, поскольку указание на избирательное выдвижение отсутствует. Данное постановление ставит административного истца в неравное положение с другими кандидатами и избирательными объединениями.

При этом ТИК <*****> в протоколе о приеме подписных листов. В постановлении №***.1 от <дата> нигде не указывает статус выдвижения административного истца – самовыдвижение, что подразумевается, что кандидат, который идет без выдвижения от партии самовыдвиженец.

Если в подписном листе содержится вся необходимая информация, предусмотренная Федеральным Законом, наличие в нем дополнительной информации само по себе форму подписного листа не изменяет. Указание в сведениях излишней информации не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не свидетельствует о нарушении формы подписного листа.

Поскольку административным истцом не было допущено нарушений в форме подписных листов, считает, что все подписи в данных листах являются действительными, иные нарушения при регистрации кандидата в депутаты в отношении административного истца административным ответчиком не выявлены, следовательно, отказ в регистрации является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что считает согласно правилам оформления подписных листов, текст подстрочников, а также примечание и сноски в изготовленном подписном листе могут не воспроизводиться, о чем указано в акте «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации» приложение №*** Федерального закона. При этом решение ТИК <*****> подтверждает, что в подстрочнике указан тип кандидата, а именно самовыдвижение. Способ выдвижения в подписном листе указан в подстрочнике, что не вводит избирателей в заблуждение, так как административный истец не выдвигается от какой-либо политической партии. Также им способ выдвижения был доведен до избирателей устно. Ранее административный истец являлся депутатом от партии ЛДПР, информация о том, что он уже год не является членом партии ЛДПР, размешена на его странице в ВКонтакте. Считает, в части указания предусмотренных наименований в приложении №*** Постановления ТИК <*****> от <дата> №***.8 нарушает права административного истца, вводит в заблуждение, в подстрочнике заранее указаны способы выдвижения, при этом в других подстрочниках указаны конкретные действия. Кроме того, в приложении №*** данного постановления заранее указан тип выдвижения, а именно Избирательного объединения, а во всех остальных приложениях подразумевается способ выдвижения – самовыдвижение, поскольку указание на избирательное выдвижение отсутствует. Данное постановление ставит административного истца в неравное положение с другими кандидатами и избирательными объединениями. ТИК <*****> в протоколе о приеме подписных листов, в постановлении №***.1 от <дата> нигде не указывает статус выдвижения административного истца – самовыдвижение, что подразумевается, что кандидат, который идет без выдвижения от партии самовыдвиженец. Если в подписном листе содержится вся необходимая информация, предусмотренная Федеральным Законом, наличие в нем дополнительной информации само по себе форму подписного листа не изменяет. Указание в сведениях излишней информации не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не свидетельствует о нарушении формы подписного листа. Постановление об утверждении бланков не оспаривал.

Представитель административного ответчика ТИК <*****> – ФИО7, действующий на основании доверенности от <дата>, сроком до <дата>, доверенность в деле на в судебном заседании доводы изложенные в письменных возражениях поддержал (л.д. 75-80), дополнительно пояснил, что форма подписного листа обязательна для заполнения всех кандидатов. Порядок расположения, внесения сведений в листе не может быть нарушен и меняться, что повлечет к нарушению принципа равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме. Требования комиссии равны ко всем кандидатам. Доводы административного истца основаны на неверном толковании закона, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Административный ответчик – представитель ТИК <*****> – председатель ТИК <*****> ФИО8 (постановление от <дата> №***.2-7) в судебном заседании доводы изложенные в письменных возражениях поддержал (л.д. 75-80), дополнительно пояснил, что просит отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав участников процесса, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым административные исковые требования оставить без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Указанным федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом (пункты 1 и 3 статьи 1 данного Федерального закона).

В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

На территории Удмуртской Республики отношения по выборам также урегулированы Законом УР от 16.05.2016 № 33-РЗ (ред. от 01.07.2025) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 26.04.2016 N 774-V) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 09.06.2016 N RU18000201600416) (далее – Закон №33-РЗ).

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округ.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67–ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

а.1) при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - непредставление сведений о представленных кандидатом кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации;

а.2) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона;

а.3) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления - несоблюдение кандидатом требования, установленного пунктом 3.4 статьи 33 настоящего Федерального закона;

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом;

г) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 5 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;

г.1) если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом;

д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

д.1) недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

е) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона;

ж) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;

з) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

и) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом соответствующего предельного размера расходования средств избирательного фонда;

к) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

л) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

м) регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;

о) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

Согласно пункту 7 статьи 38 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Судом установлено, что постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от <дата> №***.11-6, сформирована ТИК <*****> (л.д. 36-37).

Постановлениями избирательной комиссии УР от <дата> №***.3-7, от <дата> №***.2-7, от <дата> №***.5-7 внесены изменения в состав ТИК <*****> (л.д. 38, 39, 40).

Решением ФИО2 от <дата> №*** – РП назначены выборы депутатов ФИО2 восьмого созыва на <дата> (л.д. 41).

Указанным решением установлено, что выборы депутатов ФИО2 восьмого созыва, в соответствии с Уставом муниципального образования «<*****>», проводятся по мажоритарно-пропорциональной избирательной системе по 13 одномандатным избирательным округам (13 депутатов) и муниципальному избирательному округу (12 депутатов), образованным Решением ФИО2 от <дата> №***-РП «Об избирательных округах для проведения выборов депутатов ФИО2», Решением ФИО2 от <дата> №***-РП «Об утверждении схемы территорий территориальных групп кандидатов при проведении выборов депутатов ФИО2».

В последующем, создана рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых в ТИК <*****> кандидатами, избирательными объединениями при проведении выборов депутатов ФИО2 восьмого созыва, утверждено положение о рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию <*****> кандидатами, избирательными объединениями при проведении выборов депутатов ФИО2 восьмого созыва (постановление ТИК <*****> от <дата> №***.3) (л.д. 43).

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей (пункт 1).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону (пункт 8).

Аналогичные положения установлены статьями 26, 28 и 29 Закона №33-РЗ от 16.05.2016 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике".

Постановлением ТИК <*****> от <дата> №***.8 «Об образцах заполнения подписного листа на выборах депутатов ФИО2 восьмого созыва» утвержден образец заполнения подписного листа для избирательных объединений, выдвинувших муниципальные списки кандидатов на выборах депутатов ФИО2 восьмого созыва, в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования (.

Также утверждены образцы заполнения подписных листов для кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на депутатов ФИО2 восьмого созыва, в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименований и номеров одномандатных избирательных округов л.д. 47-54).

Постановлением ТИК <*****> от <дата> №***.9 «О форме протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения избирательного объединения, кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов ФИО2 восьмого созыва» утверждены форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения избирательным объединением муниципального списка кандидатов в депутаты ФИО2 восьмого созыва и форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО2 восьмого созыва по одномандатному избирательному округу (л.д. 55-56).

Довод административного истца о том, что данные постановления, которыми утверждены бланки, ставят административного истца в неравное положение с другими кандидатами и избирательными объединениями, судом отклоняется, так как сделан на неверном толковании закона. Кроме того административным истцом указанные постановления не обжаловались, недействующими, противоречащими действующему законодательству не признавались.

Постановлением ТИК <*****> от <дата> №***.10 «О количестве представляемых подписей избирателей для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов ФИО2 восьмого созыва» определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам и максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов на выборах депутатов ФИО2 восьмого созыва, в том числе:

- Южный одномандатный избирательный округ №***: количество подписей, необходимое для регистрации – 27 (двадцать семь), максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации – 31 (тридцать один) (л.д. 57-58).

Постановлением ТИК <*****> от <дата> №***.10 «О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, представляемых кандидатами в депутаты ФИО2 восьмого созыва, выдвинутыми по одномандатным избирательным округам» определено, что проверке представляемых для регистрации кандидатов в депутаты ФИО2 восьмого созыва по одномандатным избирательным округам подписей подлежат все представленные подписи (л.д. 59).

Так, в судебном заседании установлено, что ТИК <*****> была уведомлена о самовыдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты ФИО2 8 созыва по Южному одномандатному округу №***. <дата> в ТИК <*****> от ФИО1 поступило уведомление о самовыдвижении кандидатом в депутаты ФИО2 восьмого созыва по Южному одномандатному (многомандатному) избирательному округу№***. Также представлены заявление кандидата о согласии баллотироваться, копия паспорта, сведения об основном месте работы, о размере и источнике доходов, уведомление об отсутствии владения и пользования иностранными финансовыми инструментами (л.д. 82-90).

<дата> в ТИК <*****> представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку ФИО1 для выдвижения кандидатом в депутаты ФИО2 восьмого созыва по Южному одномандатному избирательному округу №***. Также представлены реквизиты специального счета, фотографии, подписные листы с подписями избирателей, собранных, протокол об итогах сбора подписей (л.д. 91-102).

<дата> рабочей группой ТИК <*****> проведена проверка представленных подписных листов. В результате все подписи из 31 представленной подписи, содержащихся в подписных листах, признаны недействительными в связи с тем, что в нарушение п. 9 ч. 13 ст. 30 Закона УР №***-РЗ все подписные листы не соответствуют требованиям приложения №*** к Федеральному закону №67-ФЗ.

Составлены соответствующие ведомость проверки подписных листов и протокол об итогах проверки подписных листов, копии которых в этот же день вручены ФИО9 (л.д. 103-105).

<дата> в ТИК <*****> поступили возражения ФИО1 на протокол об итогах проверки подписных листов в поддержку его выдвижения кандидатом в депутаты по Южному одномандатному избирательному округу №***, обоснованные тем, что решение рабочей группы о признании подписей избирателей недействительными нарушает его права, является незаконным и подлежит отмене. ФИО1 просил отменить указанное решение рабочей группы; пересмотреть результаты проверки подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения; в отсутствие иных оснований для признания представленных подписей недостоверными и (или) недействительными признать достоверными и действительными все представленные им подписи и принять решение повторно по существу (л.д. 106-112).

ТИК <*****><дата> вынесено постановление №***.1 «об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты ФИО2 восьмого созыва по Южному одномандатному избирательному округу №***» (л.д. 67-69).

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> №*** утверждены Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации» (далее – Методические рекомендации).

Согласно пунктам 3.1.1 - 3.1.5. Методических рекомендаций, проверке подлежат все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.

Согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ после представления подписных листов в избирательную комиссию внесение в них каких-либо изменений не допускается.

Проверяются все сведения об избирателях, внесенные в подписной лист, а также сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и лицах, заверявших подписной лист.

Проверка подписных листов осуществляется проверяющим путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений.

По результатам проверки подпись может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно, либо на основании заключения эксперта, либо на основании официальной справки уполномоченного органа.

Подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно в случае несоблюдения формы подписного листа либо порядка его заполнения (неполнота сведений об избирателе, лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, отсутствие установленных законом сведений о кандидате и т.п.).

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей.

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ данные об избирателе вносятся в подписной лист рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

Из положений пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что недействительными признаются в том числе:

и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

Аналогичные положения установлены п.9 ч.13 ст.30 Закона УР №33-РЗ все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что подписные листы, поданные ФИО1 в ТИК <*****> поступили <дата>. при изучении подписных листов установлено, что в разделе, предусмотренном для указания способа выдвижения, указана фамилия, имя и отчество. При этом тест подстрочника указанного раздела подписного листа содержит необходимые и возможные варианты для его заполнения, пояснения – наименования возможных способов выдвижения кандидатов (самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения).

При изложенных обстоятельствах, рабочая группа правомерно признала все 31 подпись в поддержку кандидата ФИО1 недействительными, а также правомерно, в рамках предоставленной компетенции, ТИК <*****> приняла решение <дата> №***.1 об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты ФИО2 восьмого созыва по Южному одномандатному избирательному округу №***.

Как уже отмечалось выше, в соответчики со ст. 28 Закона УР № 33-РЗ необходимым условием регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов является поддержка выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 указанного закона, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения муниципальных списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным или многомандатным избирательным округам изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На основании форм подписных листов, предусмотренных приложениями 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", территориальная избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и (или) номера одномандатного или многомандатного избирательного округа (п. 5.1 ст. 29 Закона УР №33 – РЗ).

ТИК <*****> утверждены образцы заполнения подписного листа (приложение №***) в части указания предусмотренных наименований, а именно наименования представительного органа муниципального образования – «Выборы депутатов ФИО2» и наименования и номера одномандатного избирательного округа – «Южному одномандатному избирательному округу №***».

Также судом в рамках повторной проверки подписных листов установлено, что все представленные ФИО1 подписи избирателей недействительны так как все подписные листы в нарушение ч. 5 ст. 29 Закона УР №***-РЗ оформлены не по установленной в приложении №*** к федеральному закону форме. ФИО1 не указан способ выдвижения кандидата.

В разделе, предусмотренном для указания способа выдвижения, указана фамилия, имя и отчество кандидата – «ФИО3».

При этом, сам текст подстрочника указанного раздела подписного листа содержит наименования возможных способов выдвижения кандидатов (самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения). Подстрочник не допускает указания в нем иных сведений.

Таким образом, в подписных листах, представленных ФИО1, фактически дважды указаны его фамилия, имя и отчество, вместо необходимого указания – способа выдвижения.

Суд также отмечает внимание, что отсутствие указания в подстрочнике способа выдвижения кандидатов (самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения) фактически лишило подписантов убеждения о способе выдвижения.

Приведенные выше требования законодателя обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленных п. 1 ст. 39 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002.

Как обращено внимание в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 658-О изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.

Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.

Ответственность за правильность составления представляемых в избирательные комиссии документов, в том числе подписных листов, несет лично кандидат (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2021 года N 5-ИКАД21-1-А1).

Доводы административного истца о том, что неуказание способа выдвижения свидетельствует о самовыдвижении, судом отклоняются, поскольку данные суждения субъективны, и в обратном случае, можно предположить, что ФИО1 наоборот выдвигается от избирательного объединения, при этом не указал его наименование, тем самым нарушил указанные выше принципы и нормы приведенных нормативно – правовых актов.

Подписной лист служит инструментом подтверждения поддержки кандидата избирателями. Без указания способа выдвижения сложно определить, насколько эта поддержка соответствует действительности. Наличие ясного указания на способ выдвижения кандидата обеспечивает прозрачность избирательной системы, способствует повышению доверия избирателей и гарантирует соблюдение их законных прав на полноценную и объективную информацию. Ясно обозначенный статус кандидата позволяет избирателю оценить степень соответствия взглядов кандидата собственным убеждениям и предпочтениям. Наличие четкого указания на способ выдвижения помогает избирателям лучше ориентироваться среди кандидатов и понимать, чьи интересы тот представляет, если кандидат выдвигается самостоятельно, это свидетельствует о личной инициативе и независимости, если кандидат представлен политическим объединением, значит, он обязан соблюдать программу и цели своей партии.

При указанных обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <*****> о признании незаконным постановление об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, возложении обязанности зарегистрировать административного истца в качестве самовыдвиженца кандидатом в депутаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение пяти дней со дня принятия его судом, путем подачи апелляционной жалобы через ФИО2 районный суд Удмуртской Республики. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.В. Русских