Решение № 2А-133/2021 2А-133/2021~М-83/2021 М-83/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-133/2021

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи ФИО9, при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ефрейтора ФИО1 об оспаривании действий Филиала «Московский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении постоянными жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать решение начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1-й отдел) от ДД.ММ.ГГГГ № не законным;

- обязать начальника 1 отдела повторно рассмотреть вопрос о включении ее и ее дочери – ФИО6 в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

Определением Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд в порядке правопреемства произвел замену по административному делу 1-го отдела на филиал «Московский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

В обоснование указанных требований представитель административного истца в административном исковом заявлении и в судебном заседании пояснил, что оспариваемым решением ФИО1 и её дочери отказано в принятии на жилищный учет по причине ухудшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ путем снятия с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: <адрес> и не истечения в настоящее время срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Также жилищный орган указал, что дочь административного истца не подлежит принятию на жилищный учет, так как в силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» она не относится к членам семьи военнослужащего. Вместе с тем из вышеуказанного жилого помещения, которое было предоставлено бывшему мужу ФИО1 по ордеру, с момента расторжения брака в ДД.ММ.ГГГГ она и её дочь выехали и более в нем не проживали, коммунальные услуги не оплачивали. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец сама поступила на военную службу и проходит её также в г. Серпухов-15. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилом помещении, а в ДД.ММ.ГГГГ ей была распределена служебная квартира по адресу: <адрес>, в которую она вселилась вместе с дочерью. Приведенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением 94 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Этим решением на 1-й отдел была возложена обязанность по заключению с ФИО1, как военнослужащей, имеющей самостоятельное право на обеспечение жилым помещением и необеспеченной жилым помещением по месту службы в <адрес>, договора служебного найма на указанную квартиру. Однако данное решение 1-ым отделом исполнено не было и договор найма служебного жилого помещения с ней не заключен. При этом ФИО1 и её дочь продолжают проживать в названной служебной квартире как одна семья и ведут совместное хозяйство, иных жилых помещений для проживания они не имеют, а в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе ФИО1 в настоящее время подлежит увольнению. Учитывая, что в силу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ административный истец и её дочь утратили право пользования квартирой по адресу: <адрес> как члены семьи нанимателя с момента выезда из нее, т.е. в ДД.ММ.ГГГГ, и предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок истек, то оспариваемое решение является незаконным. Ранее с регистрационного учета в указанном жилом помещении ФИО1 не снималась, ожидая заключения с ней договора найма служебной квартиры для регистрации в ней.

Административный истец и административный ответчик, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Из копии выписки из послужного списка и справки войсковой части № усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, поступила на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проходит её в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Она и её дочь с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу воинской части в <адрес>.

Из копии свидетельства о расторжении брака видно, что административный истец состояла в браке с ФИО5 Данный брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, 198 КЭЧ района по решению жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 на состав семьи 2 человека (он и ФИО1) была предоставлена отдельная однокомнатная квартира по адресу: <адрес>.

Из копий паспортов и выписки из домовой книги следует, что ФИО1 и её дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., были постоянно зарегистрированы в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии решения начальника 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания ввиду следующего. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 34,5 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставленном по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № её бывшему мужу ФИО5 на состав семьи 2 человека (он и ФИО1) от Минобороны России. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и её дочь ФИО6 снялись с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировались по месту жительства по адресу воинской части, а фактически проживают в служебной квартире по адресу: <адрес>. Таким образом, уровень их обеспеченности жилым помещением на одного человека превышал учетную норму в г. Серпухов Московской области, установленную в размере 10 кв.м. на одного человека. Жилищный орган расценил действия по снятию ФИО1 и её дочери с регистрационного учета в указанном жилом помещении как намеренное ухудшение жилищных условий и указывая, что установленный ст. 53 ЖК РФ срок с момента совершения данных действий не истек, а, кроме того, ФИО6 в силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не может быть отнесена к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии, предусмотренные данным законом, отказал административному истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Как усматривается из копии извещения 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на состав семьи 2 человека было распределено служебное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 46,35 кв.м. по адресу: <адрес>.

Из копий лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, финансово-лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ и платежных документов следует, что ФИО1 и её дочь ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ вселены и постоянно проживают в качестве нанимателя и члена его семьи соответственно в квартире по адресу: <адрес>.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения 94 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № ефрейтор ФИО1 (с составом семьи: 2 человека) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании по пп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ и включена в базу «Учет». Извещением 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на состав семьи 2 человека было распределено служебное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 46,35 кв.м. по адресу: <адрес>. Согласно выписке из лицевого счета № и платежных документов по оплате коммунальных услуг ФИО1 (наниматель) и ее дочь проживают в названном жилом помещении, ФИО1 является добросовестным пользователем жилого помещения, задолженностей не имеет. Решением начальника 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении договора найма указанного служебного помещения на основании ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, поскольку она проживает в служебной квартире, предоставленной ее бывшему супругу ФИО5 по адресу: <адрес>. Нанимателем данного жилого помещения является бывший супруг ФИО1. В связи с чем ФИО1 и её дочь обеспечены жилым помещением в городе Серпухов-15. Установив, что квартира, расположенная по адресу <адрес>, была предоставлена бывшему мужу ФИО1, сама она проживала в ней как член семьи военнослужащего, после развода с супругом в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в этой квартире не проживала, в дальнейшем, при поступлении на военную служу в ДД.ММ.ГГГГ и признании её нуждающейся в служебном жилом помещении (улучшении жилищных условий) в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приобрела право на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, суд пришел к выводу, что в настоящее время ФИО1 не обеспечена жильем по месту прохождения военной службы и имеет право на получение служебного жилого помещения в составе своей семьи за счёт Министерства обороны РФ без каких-либо ограничений. Для восстановления прав заявителя суд возложил на начальника 1-го отдела обязанность отменить вышеприведенное решение и обязать его повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 договора найма служебного жилого помещения по вышеуказанному адресу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи перечисленных лиц, а также являющиеся нанимателями указанных жилых помещений либо собственниками жилых помещений или членами семей данных лиц и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч. 1, 2 и 4 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Кроме того, в п. 11 приведенного постановления указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из приведенных норм следует, что сохранение права пользования за членом семьи (бывшим членом семьи) нанимателя жилого помещения по договору социального найма сохраняется на период его проживания в этом жилом помещении, со дня фактического выезда из данного жилого помещения в другое место жительства член семьи (бывший член семьи) нанимателя считается утратившим право пользования этим жилым помещением, а договор социального найма – расторгнутым с ним.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая, что обстоятельства выезда ФИО1 из квартиры, предоставленной её бывшему супругу по адресу: <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением между ними брака, вселения и проживания её вместе с дочерью на условиях договора найма служебного жилого помещения в распределенную ей в ДД.ММ.ГГГГ 1-м отделом служебную квартиру по адресу: <адрес>, установлены вступившим в законную силу решением 94 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждаются вышеприведенными доказательствами, то административного истца и её дочь следует считать утратившими право пользование указанной квартирой не со дня прекращения их регистрации в этой квартире, которая в связи с изложенным в данном случае действительно носила формальный характер, а не позднее дня вступления в законную силу указанного судебного решения.

При таких обстоятельствах, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок для ФИО1 и её дочери истек еще в ДД.ММ.ГГГГ, а отказ 1-го отдела в принятии административного истца на жилищный учет в связи с не истечением указанного срока является неправомерным.

Как установлено п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Вместе с тем в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Ч. 5 ст. 100 ЖК РФ установлено, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, следует прийти к выводу, что проживание военнослужащего в жилом помещении на условиях договора найма специализированного жилого помещения совместно с лицами, фактически вселенными с ним в это жильё в качестве членов его семьи, и ведение ими общего хозяйства, являются основанием для возникновения у военнослужащего права на улучшение жилищных условий совместно с указанными лицами.

Принимая во внимание, что представленными доказательствами подтверждается проживание ФИО1 и её дочери в служебном жилом помещении в качестве членов одной семьи, суд приходит к выводу, что отказ 1-го отдела в принятии дочери ФИО1 – ФИО6 на жилищный учет в качестве члена её семьи только на том основании, что она не относится к членам семьи военнослужащего, перечисленным в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», является незаконным.

В связи с изложенным суд признает незаконным решение начальника 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и для восстановления её прав находит необходимым обязать филиал «Московский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и ее дочери – ФИО6 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать Филиал «Московский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и ее дочери – ФИО6 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в административном деле Московского гарнизонного военного суда №