Решение № 12-17/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017

мировой судья Аладжян С.В. Дело № 12-17/2017


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «22» марта 2017 года.

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Волгоградской области от 22 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 31 января 2017 года, вынесенным мировым судьей судебного участка № 39 Волгоградской области, некоммерческое огородническое товарищество «Черкесовское» (далее по тексту НОТ «Черкесовское»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, председателем НОТ «Черкесовское» ФИО1 была подана жалоба, которая поступила в суд 27.02.2017 года. Жалоба подана в установленный законом срок, поскольку копия обжалуемого постановления получена НОТ «Черкесовское» 16.02.2017 г. (л.д. 34). В жалобе председатель НОТ «Черкесовское» ФИО1 указала, что с постановлением мирового судьи она не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно выданному предписанию № 18-53-16 от 09.06.2016 года НОТ «Черкесовское» обязано обеспечить соответствие воды, подаваемой населению х. Черкесовский, требованиям нормативов и санитарно-техническим показателям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и разработать программу производственного контроля питьевой воды НОТ «Черкесовское». Однако НОТ «Черкесовское» никогда не осуществляло и не осуществляет в настоящее время деятельность по подаче питьевой воды. Согласно договоров на оказание населению х. Черкесовский услуг по водоснабжению, НОТ «Черкесовское» осуществляет отпуск воды для хозяйственно-бытовых нужд и нужд обеспечения пожарной безопасности. В декабре 2014 года Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области для потребителей НОТ «Черкесовское» установлены тарифы на техническую воду, что также указывает на деятельность НОТ «Черкесовское», связанную с поставкой воды исключительно для хозяйственно-бытовых и технических нужд. Считает, что обязанность по обеспечению соответствия питьевой воды требованиям нормативов и санитарно-химическим показателям, в силу закона возложена на организации, осуществляющие подачу питьевой воды, каковой НОТ «Черкесовское» не является. По мнению подателя жалобы, предписание, выдано отделом Роспортебнадзора ненадлежащему лицу, считает, что НОТ «Черкесовское» в данном случае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит суд постановление по делу № 5-39-40/2017 по делу об административном правонарушении, вынесенное 31.01.2017 г. мировым судьей судебного участка № 39 Волгоградской области в отношении НОТ «Черкесовское» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №39 Волгоградской области от 31 января 2017 года в отношении НОТ «Черкесовское», по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Изучив жалобу, выслушав доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.01.2017 года (л.д. 12-13) и постановлению по делу об административном правонарушении от 31.01.2017 года (л.д. 29-30), 22.12.2016 года в 11 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению от 09.12.2016 года № 18-372 установлен факт невыполнения юридическим лицом – НОТ «Черкесовское», расположенным по адресу: <адрес>, в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, а именно: не выполнен п. 1 предписания № 18-53-16 от 09.06.2016 года со сроком исполнения до 09.12.2016 года, т.е. не обеспечено соответствие воды, подаваемой населению х. Черкесовский Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, требованиям нормативов и санитарно-химическим показателям, согласно заключению к протоколу № 12833 от 30.05.2016 года; не выполнен п. 2 предписания № 18-53-16 от 09.06.2016 года со сроком исполнения до 09.12.2016 года, – отсутствует программа производственного контроля питьевой воды НОТ «Черкесовское».

По результатам рассмотрения дела НОТ «Черкесовское» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Однако с таким решением мирового судьи согласиться нельзя.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Законность и критерии исполнимости предписания, выданного НОТ «Черкесовское» мировым судьей должным образом не проверены.

Вместе с тем, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Из текста предписания № 18-53-16 об устранении выявленных нарушений от 09.06.2016 г. (л.д. 28), неисполнение которого вменяется НОТ «Черкесовское», следует, что юридическое лицо обязывается в срок до 09 декабря 2016 года обеспечить соответствие воды, подаваемой населению х.Черкесовский Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, требованиям нормативов по микробиологическим показателям и санитарно-химическим показателям, а именно п.п. 3.1,.3.2,.3.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также обеспечить выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (п.п. 2.4,.4.1-4.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из материалов дела, НОТ «Черкесовское» в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией нежилого фонда, производству санитарно-технических работ, распределению воды (л.д. 60-65).

Из заключенного между НОТ «Черкесовское» и МКОУ «Бударинская средняя школа» муниципального контракта (л.д. 66-67) следует, что предметом данного контракта является поставка НОТ «Черкесовское» технической воды для муниципальных нужд.

Согласно договору, заключенному между НОТ «Черкесовское» и гражданкой К., НОТ «Черкесовское» осуществляет отпуск воды для хозяйственно-бытовых, технических нужд и нужд обеспечения пожарной безопасности (л.д. 38).

Выпиской из протокола № 51/49 заседания коллегии комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 15.12.2016 г. (л.д. 44-45) подтверждено установление нормативов для взыскания платы НОТ «Черкесовское» за техническую воду.

Таким образом, НОТ «Черкесовское» поставляет населению и юридическим лицам воду для технических нужд, хозяйственно-бытовых нужд и нужд пожаротушения. Доказательств о поставке НОТ «Черкесовское» именно питьевой воды, заключения договоров с гражданами и организациями НОТ «Черкесовское» об этом, в материалах дела не имеется.

В силу ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Однако при вынесении постановления в отношении НОТ «Черкесовское» мировым судьей не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившем дело об административном правонарушении.

Фактические и правовые обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях НОТ «Черкесовское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а потому постановление мирового судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях НОТ «Черкесовское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Волгоградской области от 31 января 2017 года, в отношении некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием в действиях некоммерческого огороднического товарищества «Черкесовское» состава административного правонарушения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке надзора.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области __________________ С.А. Денисов.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.