Решение № 2-444/2020 2-444/2020~М-440/2020 М-440/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-444/2020

63RS0№-83


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года <адрес>

Приволжский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Саморенкова Р.С., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ <адрес> «Центр занятости населения муниципального района Приволжский» о признании права на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным иском к ответчику. Исковые требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывают содействие указанным лицам в подборе подходящей работы и трудоустройстве, организуют их профессиональную ориентацию в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГКУ <адрес> «Центр занятости населения муниципального района Приволжский» с заявлением о регистрации в целях поиска подходящей работы.

С учетом имеющихся у истца образования и опыта работы, подходящие ей в базе данных Центра занятости отсутствуют.

Вместе с тем, письмом Центра занятости 38-37/490-исх от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено, что присвоение статуса безработного невозможно в соответствии с положениями п. 2 ст. 3 Закона о занятости устанавливающими, что регистрация гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным осуществляется органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Таким образом, поскольку истец не имеет регистрации по месту жительства в <адрес> истец не может быть зарегистрирован в Центре занятости исключительно в целях поиска подходящей работы.

В настоящее время истец собственного жилья не имеет и состоит в очереди на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, о чем свидетельствует постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянно проживает и имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания.

Полагает, что таким образом нарушается ее право на защиту от безработицы, так как положения действующего законодательства не содержат основании для отказа в признании лица безработным в связи с наличием временной регистрации по месту жительства.

На основании вышеизложенного, истец просила признать право на постановку на учет в качестве безработного, возложить обязанность на Центр занятости поставить на учет в качестве безработного с первого дня обращения в Центр занятости и регистрации в качестве ищущего работу, с выплатой пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика - ГКУ <адрес> «Центр занятости населения» ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, принять решение на усмотрение суда. В предоставленном отзыве на исковое заявление пояснила, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, состоит в очереди на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда и проживает в <адрес> по месту временной регистрации по адресу: <адрес>. В случае признания судом места временной регистрации по месту пребывания ФИО1 местом её жительства, Центром занятости будет принято решение о признании её безработной с первого дня обращения с выплатой пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в <адрес>.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. (ч. 2 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Временные правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с п.4 (1) указанных временных правил Центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ запрашивают сведения: в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния с использованием информационно-аналитической системы - о государственной регистрации рождения детей гражданина, заполнившего заявление в электронной форме. В случае отсутствия в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния необходимая информация запрашивается в соответствующих органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния";

в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право ФИО1 на труд и социальную защиту от безработицы.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в «Центр занятости населения муниципального района Приволжский» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Иного места жительства на территории РФ ФИО1 не имеет. Доказательств, подтверждающих обратное в материалах дела не имеется. Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу его регистрации по месту пребывания для ФИО1 является единственным местом жительства.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 189-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 105-О и др.).

Пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1868-О).

При обращении в ЦЗН ФИО1 был предоставлен необходимый пакет документов, поименованных в ч. 2 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, Временных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Доказательств, опровергающих данный факт в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом представлены все необходимые документы, подтверждающие его проживание по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к ГКУ <адрес> «Центр занятости населения муниципального района Приволжский» о признании право на постановку на учет в качестве безработного и получения пособия по безработице - удовлетворить в полном объеме.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постановку на учет в качестве безработного.

Возложить обязанность на ГКУ <адрес> «Центр занятости населения муниципального района Приволжский» поставить ФИО1 на учет в качестве безработного с первого дня обращения в Центр занятости и регистрации в качестве ищущего работу, с выплатой пособия по безработице в течении шести месяцев в размере уровня средней заработной платы в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Р.С. Саморенков