Решение № 2А-380/2017 2А-380/2017~М-274/2017 А-380/2017 М-274/2017 от 15 июля 2017 г. по делу № 2А-380/2017

Дело №а-380/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ п.г.т.Уруссу

Ютазинский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Шагвалиевой Э.Т.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Татарстан к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании размещенной на интернет-страницах информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации,

установил:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании размещенной на интернет-страницах информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> РТ проведена проверка соблюдения требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к запрещенной информации.

Проверка проведена в помещении прокуратуры <адрес> по адресу: 423950, п.г.т. Уруссу, <адрес>, с использованием служебного компьютера, подключенного к сети «Интернет» (доступ к сети «Интернет» предоставлен оператором связи ООО «Ростелеком»).

Проверка и поиск интернет-страниц осуществлялись с использованием программы браузера Internet Explorer, который входит в стандартный пакет программных компонентов операционных систем. В адресной строке браузера был введен адрес поискового ресурса «Google», далее в окне поиска ключевых слов ресурсов набрано сочетание следующих слов: «регистрация в <адрес>».

В ходе проверки выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц адрес интернет-страниц в сети «Интернет»:

1) https://vk.com/clubl 02681577

На данной интернет-странице указан конкретный способ оформления миграционного учета, помощь в регистрации иностранных граждан и временная регистрация, прописка в <адрес> и в других населенных пунктах

Республики Татарстан.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 ст. 2 Закона № 149-ФЗ информационно- телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (пункт 13 статьи 2 Закона об информации).

Страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 14, №-Ф3).

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Пункт 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ устанавливает запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Статьей 19.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета.

Указанная на интернет-странице информация находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрены административная ответственность (ст.ст.18.9, 19.27 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ст. 322.2 УК РФ - ответственность за фиктивную регистрацию граждан), может способствовать их совершению, что подтверждается актом осмотра данных интернет-страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, проверка показала, что информация, содержащаяся на интернет-страницах, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения о незаконной предоставлении услуг по постановке иностранных граждан на регистрационный и миграционный учет за денежное вознаграждения. Кроме того в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к интернет-страницам, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данных интернет-страниц в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Закона №149-ФЗ.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Роскомнадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № входит в компетенцию Управления Роскомнадзора по РТ.

Прокурор просил признать информацию, размещенную по адресу: https://vk.com/clubl02681577, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено и обязать владельца сайта в сети «Интернет» удалить информацию, признанную запрещенной.

Административный истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 письменным заявлением просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, в удовлетворении административного иска отказать. В представленном в суд отзыве указал, что процессуальный статус Роскомнадзора, как органа, уполномоченного на ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», по делам о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации соответствует определению заинтересованного лица, содержащемуся в части 1 статьи 47 КАС РФ. Согласно ч. 4 ст. 38 КАС РФ, наличие у уполномоченного органа власти публичной обязанности по внесению сведений о принятом судебном постановлении в автоматизированные системы учета и реестры само по себе не может являться основанием для привлечения такого Роскомнадзора к участию в деле в качестве ответчика. Роскомнадзор, его территориальные органы не являются распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке, не осуществляет ее распространение, обработку, хранение, не предоставляет вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочен осуществлять контроль в соответствующей сфере. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица. участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить - хостинг-провайдер.

Размещенная в сети «Интернет» информация имеет обладателя, под которым понимается в силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее па основании закона или договора право размещать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам. В данном случае имеется спор о праве обладателя информации распространять определенную информацию. Не привлечение к судебному разбирательству обладателя информации ведет к нарушению принципа состязательности сторон.

Изучив материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В соответствии с частью 1 статьи 9 вышеназванного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ установлен особый механизм ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно части 1, 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

П. 2 ч.5 ст. 15.1 данного Федерального чакона установлено, что основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с вверенными полномочиями Роскомнадзор имеет правовые основания для принятия мер в отношении интернет-сайтов, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации, только в рамках положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Указанным Постановлением утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

П. 5 указанных Правил так же установлено, что основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляется лишь исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Размещенная в сети «Интернет» информация имеет обладателя, под которым в силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», понимается лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона пли договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

При вышеизложенных обстоятельствах Роскомнадзор не является по данному административному делу надлежащим административным ответчиком, поскольку не является распространителем информации, признаваемой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке, не осуществляет её обработку, храпение, не предоставляет вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочен осуществлять контроль в соответствующей сфере.

В связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> РТ к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (Роскомнадзор) о признании информации, размещенной на интернет-страницах, информацией, распространение которой па территории Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Татарстан к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании размещенной на интернет-страницах информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ютазинский районный суд РТ.

Судья:

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

подпись.

Верно. Судья: Шагвалиева Э.Т.