Решение № 2А-235/2020 2А-235/2020(2А-2791/2019;)~М-2739/2019 2А-2791/2019 М-2739/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-235/2020

№2а – 235/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года город Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой К.Н.,

при секретаре Аминевой Р.Ф.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – и.о. главы Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3, представителя Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к исполняющему обязанности главы Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3 об обязании выдать копию соглашения (договора) от ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности главы Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3 об обязании выдать копию соглашения (договора) от ....

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО2 указал, что ... он обратился с заявлением к Врио администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет ФИО3 о выдачи копии соглашения ... от .... На данное заявление он получил отказ, в связи с тем, что документ передан для хранения в архив ... по истечению срока хранения 3 года. Данное соглашение находится в администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет в папке его личного дела. Указанное личное дело никак не может быть передан в архив, т.к. по её же ответу еще не прошло три года с момента снятия его с должности .... Данный документ он сам лично смотрел в апреле 2018 года. Просит обязать Врио главы Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3 выдать ему копию соглашения (договора) от ....

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске, дал показания аналогичные вышеизложенным, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика врио главы администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворения по следующим основаниям. Статьей 17 Устава сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ установлено, что глава ... избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию. Правовым актом о назначении ... Сельского поселения является решение Совета о назначении депутата главой Сельского поселения. Согласно решению Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет от ... о назначении ... назначен ФИО2, ... №.... Довод истца о том, что в Администрации сельского поселения в папке личного дела ФИО2 лежит соглашение (договор) ни чем не подтвержден. Законодательством не предусматривается заключение соглашения (договора) с главой сельского поселения. Таким образом, истец не мог видеть данный документ в наличии. Доказательств о существовании документа не представлено. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что Уставом сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ установлено, что глава сельского поселения избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию. Правовым актом о назначении главы сельского поселения является Решение Совета о назначении депутата главой Сельского поселения. Заключения каких – либо дополнительный договоров (соглашений) законодательством не предусмотрено. Просит в административных исковых требованиях отказать в связи с их необоснованностью.

Свидетель фио1 суду пояснила, что она работала в различных должностях с ... по ... в различных должностях, в том числе Администрации Ишлинского сельсовета муниципального района ... РБ, управляющей делами. Личное дело ФИО2 было в зеленой папке-скоросшивателе, в 2016 году его полномочия были прекращены в связи с истечением срока трудового договора, дело не прошивалось и не пронумеровывалось, составлялась опись с представителями администрации. Все папки хранились в сейфе, при увольнении личное дело она передала девушке с юридического отдела, с 14 пункта её подпись в описи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ ( «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО2 ... обратился к Врио главы Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... ФИО3 с заявлением о предоставлении ему копии соглашения о ... от ....

На данное обращение Врио главы Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... ФИО3 исх. №... от ... был дан ответ о том, что документ, запрашиваемый ФИО2, по истечению срока хранения – 3 года (документ датируется 2012 годом) был передан для дальнейшего хранения в архив ....

Не согласившись с данным ответом, ФИО2 обратился в суд и просит обязать Врио главы Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3 выдать ему копию соглашения (договора) от ....

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.34 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и статьей 17 Устава сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ, глава сельского поселения избирается Советом из своего состава, исполняет полномочия председателя Совета и возглавляет Администрацию. Правовым актом о назначении главы сельского поселения является Решение Совета сельского поселения об избрании главы сельского поселения. В представленным личном деле ФИО2 имеется решение Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ №... от ... об избрании ФИО2 ...

Судом установлено, что ... на основании решения Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан ФИО2, ..., был избран на должность .... Данные обстоятельства подтверждаются копией решения Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет от ..., архивной выпиской из архивного отдела Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что данное соглашение (договор) о назначении его ... находится в Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет а именно в его личном деле, суд находит несостоятельными, поскольку в представленном в судебном заседании личном деле №... ФИО2 указанный документ отсутствует. Законом также не предусмотрено заключение соглашения (договора) с главой сельского поселения.

Согласно архивной справки №... от ... в документах архивного фонда Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ, соглашения (договора) о назначении ФИО2 ... от ... не имеется.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что указанный выше соглашение (договор) о сам лично видел, данный документ указал в описи документов, имеющих в личном деле, суд также находит не состоятельным, поскольку личное дело ФИО2, представленное в судебном заседании, не оформлено надлежащим образом, а именно не прошито, не пронумерован.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на обращение ФИО2 с просьбой выдать копию соглашения о ... от ..., дан ответ в письменной форме с разъяснением о том, что запрашиваемый документ был передан для дальнейшего хранения в Архив ....

Однако в судебном заседании Врио главы администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3 пояснила, что она ошибочно дала такой ответ, поскольку запрашиваемого документа в личном деле истца не имеется и выдать его не предоставляется возможным, что не повлекло нарушений прав истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что каких-либо решений, бездействий или незаконных действий со стороны административного ответчика не имеется, доказательств обратного суду не предоставлено.

Часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность удовлетворения заявленных требований только в том случае, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких оснований по делу не имеется, и, следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 суд не находит.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к исполняющему обязанности главы Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3 об обязании выдать копию соглашения (договора) от ....

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к исполняющему обязанности главы Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ ФИО3, Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района ... РБ об обязании выдать копию соглашения (договора) от ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2020 года.

Председательствующий судья: К.Н.Кузнецова