Решение № 2А-629/2017 2А-629/2017~М-512/2017 М-512/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-629/2017

№ 2а-629/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Выльгорт 20 июля 2017 года

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре судебного заседания Аникиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к администрации сельского поселения «Пажга» о признании постановления незаконным,

установил:

Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Пажга» об отмене п. 1 постановления главы администрации Пажгинского сельсовета муниципального образования «Сыктывдинский район» от 22.12.2000 № 65/12. Требования мотивированы тем, что на основании оспариваемого акта ФИО1 включен в список очередности по администрации Пажгинского сельсовета МО «Сыктывдинский район» с января 2001 года на получение жилья по п. 36.1 правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по окончании пребывания его в детском доме, а также за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Указывая, что пункты постановления содержат противоречия, а также то, что ФИО1 включен в список на основании отсутствующего пункта Указа Главы Республики Коми от 27.05.1999 № 190, администрация обратилась в суд.

В ходе рассмотрения дела, администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» уточнила заявленные требования, просила признать п. 1 постановления главы администрации Пажгинского сельсовета муниципального образования «Сыктывдинский район» от 22.12.2000 № 65/12, которым ФИО1 включен в список очередности по администрации Пажгинского сельсовета МО «Сыктывдинский район» на получение жилья с января 2001 года по пункту 36.1 (вне очереди) Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по окончании пребывания его в детском доме, незаконным.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 24.05.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что в жилом помещении в <адрес>, в котором за ним закреплено право на проживание, он никогда не проживал. В настоящее время в доме проживает его дядя, с которым у него конфликтные отношения.

Административный истец администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и административный ответчик администрация сельского поселения «Пажга», надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что признание незаконными решений, действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, В защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> года рождения, родители которого на основании вступивших в законную силу судебных актов лишены родительских прав в отношении него, постановлением главы администрации Сыктывдинского района №1/12 §1 от 15.01.1999 передан в Гавриловскую начальную специальную школу-интернат в семейную группу для детей-сирот.

Постановлением главы администрации Пажгинского сельсовета муниципального образования «Сыктывдинский район» №62/12 от 29.12.2000 ФИО1 включен в список очередности по администрации Пажгинского сельсовета МО «Сыктывдинский район» на получение жилья с января 2001 года по пункту 36.1 (вне очереди) Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по окончании пребывания его в детском доме. ФИО1 предоставлено право проживания в доме дедушки Н по адресу: <адрес><адрес>.

Оспаривая положения указанного постановления, администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» указывает на незаконность включения ФИО1 в список очередности по администрации Пажгинского сельсовета МО «Сыктывдинский район» на получение жилья с января 2001 года, поскольку за ним закреплено жилое помещение.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 34 Указа Главы Республики Коми от 27.05.1999 № 190 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми», утратившего силу 10.06.2005, граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включаются в отдельные списки на предоставление жилой площади, по категориям, перечисленным в пунктах 35 и 36 настоящих Правил, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Пунктом 36 Указа Главы Республики Коми от 27.05.1999 № 190 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми», утратившего силу 10.06.2005, установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. п. 11, 25 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. При разрешении вопроса о признании членом семьи нанимателя других лиц (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака) суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, выяснить фактическое содержание волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение, установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма могут признаваться и иные лица. Жилищный кодекс РФ говорит о том, что такое признание допускается лишь в исключительных случаях и в судебном порядке.

По месту жительства своего дедушки Н, в доме, в котором в соответствии с п. 2 оспариваемого Постановления, ФИО1 предоставлено право на проживание, расположенном по адресу: <адрес> он не проживает, в данное жилое помещение не вселялся, общего хозяйства с Н не вел.

Соответственно, ФИО1 членом семьи Н не являлся и не может быть признан членом семьи своего дедушки.

Кроме того, право на проживание не означает закрепление за ними на каком-либо праве жилых помещений, а только определяет их место жительства.

Таким образом, п. 1 постановления главы администрации Пажгинского сельсовета муниципального образования «Сыктывдинский район» от 22.12.2000 № 65/12, которым ФИО1 включен в список очередности по администрации Пажгинского сельсовета МО «Сыктывдинский район» на получение жилья с января 2001 года по пункту 36.1 (вне очереди) Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по окончании пребывания его в детском доме является законным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к администрации сельского поселения «Пажга» о признании п. 1 постановления главы администрации Пажгинского сельсовета муниципального образования «Сыктывдинский район» от 22.12.2000 № 65/12, которым ФИО1 включен в список очередности по администрации Пажгинского сельсовета МО «Сыктывдинский район» на получение жилья с января 2001 года по пункту 36.1 (вне очереди) Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по окончании пребывания его в детском доме, незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2017 года.

Судья В.И. Сухопаров