Решение № 2-403/2017 2-403/2017~М-349/2017 М-349/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-403/2017

дело № 2-403/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 26 сентября 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Мазаевой Т.А.,

с участием старшего прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

представителя ответчика – главы администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лица к администрации муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с заместителем начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности объектов культуры Первомайского района, в ходе которой установлено следующее.

На территории муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области находится сельский клуб, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Здание сельского клуба пос. Большой ФИО2 в нарушение ст. 52 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", прил. А СП 5.13130.2009 не обеспечено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления людей при пожаре.

Указанные нарушения подтверждаются информационными письмами заместителя начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам <данные изъяты>

Нахождение людей в указанном сельском клубе, здание которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих здания клуба.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 9. ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, т.е. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, принятого решением совета депутатов МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты> к вопросам местного значения сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета

На основании изложенного прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеева О.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – глава муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании решения Совета депутатов МО Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области № <данные изъяты> года «Об избрании главы муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области» с исковыми требованиями прокурора Первомайского района согласился. Давая объяснения, указал, что указанное нарушение требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранено по причине недостаточности денежных средств, в связи с чем ходатайствовал о предоставлении срока для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем указал, что на мероприятиях в сельском клубе одновременно бывает около 40 человек, в новогодние праздники – около 100 человек. Здание клуба оборудовано индивидуальными пожарными извещателями, которые срабатывают на «задымленность» и издают звуковой сигнал. По мнению представителя ответчика ввиду недостаточности бюджетных средств указанные средства пожарной сигнализации могут служить альтернативой автоматическим средствам пожарной сигнализации.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам – заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору <данные изъяты> надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование Малозайкинский сельсовет является собственником:

- нежилого здания (клуба), общей площадью, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Указанное здание в соответствии с Законом Оренбургской области от 08.12.2006 года N 827/168-IV-ОЗ «Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности Первомайского района, передаваемого в собственность вновь образованных поселений, находящихся на территории Первомайского района» на основании Приложения к Акту приема-передачи от <данные изъяты>, включены в перечень имущества муниципальной собственности муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

На основании ч. 1 ст. 6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Требования пожарной безопасности по обработки деревянных конструкций огнезащитным составом установлены, в частности, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5. СП 2.13130.2012, принятыми и введенными в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 21.11.2012 №693.

Согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в силу статьи 54 Закона N 123-ФЗ должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), п. А.4 Приложения А Свода правил 5.13130.2009, утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений, с мокрыми процессами венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования зданий, в которых отсутствуют горючие материалы; категорий В4 и Д по пожарной безопасности; лестничных клеток.

В таблице А.1 Свода правил (СП 5.13130.2009) приведен перечень зданий, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией. Согласно п. 9 данной таблицы здания общественного и административно- бытового назначения подлежат оборудованию такой сигнализацией независимо от площади.

Согласно п. 1.1 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Согласно п. 2.5 Указанного Свода Правил система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.

Главой 7 Свода правил здания (сооружения) должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в соответствии с таблицей 2

Пунктом 6 указанной таблицы 2 предусмотрены театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие подобные учреждения с расчетным количеством посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях (в зависимости от вместимости зала, количества человек выбирается тип системы оповещения и управления эвакуацией людей.)

Как следует из информации «О противопожарном состоянии объектов культуры Первомайского района», предоставленной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам на территории муниципального образования Малозайкинский сельсовет с нарушениями требований пожарной безопасности функционируют 1 объект культуры – сельский клуб, расположенный по адресу: <данные изъяты>

Нарушение требований пожарной безопасности на указанном объекте культуры было подтверждено также информацией «О противопожарном состоянии объектов культуры Первомайского района» №<данные изъяты> предоставленной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам.

На основании предоставленной информации, прокуратурой района совместно с заместителем начальника ОНД и ПР по Ташлинскому, Первомайскому и Илекскому районам проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании сельского клуба в п. <данные изъяты>, в ходе которой были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

- в нарушение ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", прил. А СП 5.13130.2009 здание сельского клуба не обеспечено автоматической установкой пожарной сигнализации системой оповещения и управления людей при пожаре;

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно, что здание сельского клуба не обеспечено автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления людей при пожаре сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (статья 19 Федерального закона о пожарной безопасности).

В соответствии со ст.37 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества лежит на собственнике, и поскольку собственником недвижимого имущества является ответчик, то обязанность предпринять меры по приведению путей эвакуационного выхода нежилого помещения в соответствие с требованиями пожарной безопасности должна быть возложена на администрацию муниципального образования Малозайкинского сельсовет Первомайского района, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, является необходимым, поскольку свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании сельского клуба. Не устранение администрацией муниципального образования выявленных нарушений является опасным для жизни и здоровья людей, в том числе работников сельского клуба и других граждан, посещающих клуб.

Суд полагает, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью граждан, посещающих клуб, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности на администрацию муниципального образования Малозайкинский сельсовет, поскольку неисполнение ответчиком обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, гарантированные Федеральным законом "О пожарной безопасности".

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит ответчик и с которым согласился прокурор, с учетом объема работ и необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения вопроса о включении данных расходов в бюджет на очередной финансовый год, суд считает разумным.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Малозайкинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по эксплуатации здания сельского клуба, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- в соответствии с ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", прил. А СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009 оборудовать здание сельского клуба автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людей при пожаре;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года

Судья Д.Р.Стройкина