Решение № 2-181/2019 2-181/2019(2-2582/2018;)~М-2617/2018 2-2582/2018 М-2617/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-181/2019

Дело № 2-181/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 18 января 2019 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Безугловой Н.А.,

с участием помощника прокурора Северского района – Ереджибоковой В.Н.,

представителя администрации Черноморского городского поселения – ФИО1,

при секретаре Царевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Северского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черноморского городского поселения об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Черноморского городского поселения об оспаривании бездействия. В обоснование заявленных исковых требований сослался на то, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности при реализации органами местного самоуправления полномочий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которого в деятельности администрации Черноморского городского поселения Северского района выявлены следующие нарушения. Так, на территории Черноморского городского поселения Северского района расположено 27 многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 и не попавших в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. В указанных домах проживает 511 человек. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией Черноморского городского поселения мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> не принято. Кроме того, администрацией Черноморского городского поселения каких-либо муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2012 года, не разрабатывалось и не утверждалось. Также, рассмотрение администрацией Черноморского городского поселения актов прокурорского реагирования, содержащих аналогичные факты нарушения жилищного законодательства, внесенных в 2016-2017 гг., носят формальный характер без реального устранения выявленных нарушений. Помимо этого, установление администрацией Черноморского городского поселения неопределенного срока реализации органом местного самоуправления обязанности противоречит п. 49 Положения о признании помещения жилым, помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, а также нарушает жилищные права граждан, проживающих в непригодном и небезопасном для проживания аварийном жилье. По данному факту 05.10.2018 прокуратурой района в адрес администрации Черноморского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № 07-01-2018/8292. Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрацией Черноморского городского поселения каких- либо мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными, не принято, проекты муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2012 года, не разработаны. Таким образом, рассмотрение данного акта прокурорского реагирования носит формальный характер, без принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, которые носят длящийся характер с 2012 года, что подтверждается письмом администрации Черноморского городского поселения от 30.10.2018 № 2380. С учетом изложенного, непринятие администрацией Черноморского городского поселения мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными после 2012 года, а также переселение граждан из аварийного жилья не только нарушает их права и законные интересы, но и создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с тем, что может произойти обрушение данных зданий. На основании изложенного, прокурор просил суд признать бездействие администрации Черноморского городского поселения по непринятию мер, направленных на переселение граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными после 2012 года, незаконным. Обязать администрацию Черноморского городского поселения совершить действия по переселению граждан из жилых помещений аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор уточнил заявленные исковые требования, просил обязать администрацию Черноморского городского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу совершить действия по переселению граждан из жилых помещений аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Представитель администрации Черноморского городского поселения в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.

Суд, выслушав мнение сторон, оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

На основании п.п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 ЖК РФ установлены основные начала жилищного законодательства, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2012 года

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведен анализ состояния законности при реализации органами местного самоуправления полномочий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которого в деятельности администрации Черноморского городского поселения Северского района выявлены следующие нарушения.

На территории Черноморского городского поселения Северского района расположено 27 многоквартирных домов, признанных аварийными после 01 января 2012 и не попавших в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. В указанных домах проживает 511 человек.

В силу п.п. 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть в данном случае межведомственной комиссией администрации Черноморского городского поселения Северского района), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В силу норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ к правоотношениям о переселении из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, в котором проживают наниматели жилых помещений, также подлежат по аналогии применению положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Однако административным ответчиком, в нарушение вышеуказанных норм, не принято мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

Кроме того, администрацией Черноморского городского поселения каких-либо муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2012 года, не разрабатывалось и не утверждалось.

Помимо этого, установление администрацией Черноморского городского поселения неопределенного срока реализации органом местного самоуправления обязанности противоречит п. 49 Положения о признании помещения жилым, помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, а также нарушает жилищные права граждан, проживающих в непригодном и небезопасном для проживания аварийном жилье.

Прокуратурой района 05 октября 2018 в адрес администрации Черноморского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № 07-01-2018/8292.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрацией Черноморского городского поселения каких- либо мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными, не принято, проекты муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2012 года, не разработаны.

Таким образом, рассмотрение данного акта прокурорского реагирования носит формальный характер, без принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, которые носят длящийся характер с 2012 года, что подтверждается письмом администрации Черноморского городского поселения от 30 октября 2018 года № 2380 /л.д. 6 - 7/.

Непринятие администрацией Черноморского городского поселения мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными после 2012 года, а также переселение граждан из аварийного жилья не только нарушает их права и законные интересы, но и создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с тем, что может произойти обрушение данных зданий.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черноморского городского поселения об оспаривании бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черноморского городского поселения выраженное в непринятии мер, направленных на переселение граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными после 2012 года.

Обязать администрацию Черноморского городского поселения, в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, совершить действия по переселению граждан из жилых помещений аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца.

Судья Н.А. Безуглова