Решение № 2А-1411/2018 2А-1411/2018~М-1371/2018 М-1371/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-1411/2018

Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего Коваленко О.П., при секретаре Конецкой Я.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности– Ивлиева С.А.,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области– Владимирцевой Н.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1411/ 18 по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской <адрес> о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, в феврале 2018 года он обратился в Управление Федеральной службы Росреестра по Самарской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 158 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>. 12.02.2018г. Управление приостановило осуществление кадастрового учета. Решением заседания апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ его заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета отклонено. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 158 кв.м. На испрашиваемом земельном участке площадью 158 кв.м. находится часть жилого дома, принадлежащая истцу на праве собственности. Истец обратился в администрацию г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, который предстоит образовать, площадью 158 кв.м., занимаемый частью жилого дома. Департамент управления имуществом г.о. Самара вынес ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО3 просил признать решение органа регистрации кадастрового учета незаконным, а также возложить обязанность на Управление Росреестра по Самарской области по осуществлению кадастрового учета земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области, действующая по доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, предоставив письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом г.о. Самара и администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены в порядке ч.8 ст.96 КАС РФ.

Выслушав доводы явившихся сторон, суд считает административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 07.02.2018 г. ФИО3 в лице своего представителя обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности. Вместе с заявлением ФИО3 предоставил органу регистрации кадастрового учета межевой план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый план территории от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) осуществление действий по государственному кадастровому учету решением административного ответчика было приостановлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков).

Согласно п. 28 ч.1 ст.26 Закон о регистрации, орган регистрации прав приостанавливает осуществление кадастрового учета, если размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Не согласившись с указанным решением, ФИО3 подал на него жалобу. Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ его заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета отклонено.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Закона о регистрации).

В связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления Управлением Росреестра по Самарской области в государственном кадастровом учете было отказано.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременное наличие следующих условий - не соответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таковых оснований для признания решения органа регистрации кадастрового учета незаконным у суда не имеется.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам (правила о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков). Согласно п. 1 вышеназванной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты. определяются такими градостроительными регламентами.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ документом градостроительного зонирования, который утверждается правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительный регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, являются правила землепользования и застройки.

В силу п. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

На территории города Самары действуют Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61 (далее - Правила застройки и землепользования).

В соответствии со ст. 3 Правил застройки и землепользования для всех территориальных зон города устанавливаются градостроительные регламенты, включающие в том числе предельные размеры земельных участков. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки в пределах границ территориальной зоны.

Согласно Выписке из ИСОГД г.о. Самара земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид использования «для индивидуального жилищного строительства» (территориальная зона Ж-1).

Из представленных документов следует, что площадь образуемого земельного участка составляет 158 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне Ж-1 составляет 300 кв.м.

Таким образом, в нарушение установленных Правил застройки и землепользования площадь образованного земельного участка (158 кв.м) не соответствует установленному минимальному размеру (300 кв.м), что не соответствует установленному предельному минимальному размеру земельного участка. Из указанного следует, что спорный земельный участок образован с нарушением вышеуказанных требований, предусмотренных градостроительным регламентом (Правилами застройки и землепользования ).

Недопустимость осуществления кадастрового учета земельных участков, несоответствующих предельным размерам земельных участков, подтверждается также Обзором судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв.Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы административного истца, о том, что принадлежащая ему часть жилого дома, расположена на заявленном к государственному кадастровому учету земельном участке, в связи с чем не может нарушаться принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, суд не принимает во внимание, поскольку запрет на постановку на кадастровый учет земельного участка, не соответствующего установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков, установлен законодательно. При этом, право общей долевой собственности на 31/156 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено, выделена истцу в натуре доля жилого дома и признано право собственности за ФИО3 на изолированную часть жилого дома, общей площадью 30,6 кв.м, на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, весь жилой дом по вышеуказанному адресу расположен на земельном участке, который соответствует требованиям, предусмотренным градостроительным регламентом, однако образование земельного участка в названной зоне застройки, площадью менее 300 кв.м, под частью дома и его постановка на кадастровый учет в силу закона является недопустимым.

Поскольку административным истцом причины приостановления устранены не были, решение об отказе в кадастровом учете образуемого земельного участка, размер которого не будет соответствовать установленным федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в кадастровом учете земельного участка, которому предшествовало мотивированное решение о приостановлении кадастрового учета, принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, совокупности условий, необходимой в силу 227 КАС РФ для признания таких действий незаконными и возложения на Управление Росреестра по Самарской области обязанности по производству кадастрового учета земельного участка не имеется.

Ссылка административного истца на судебную практику по другому административному делу об оспаривании действий иного органа отклоняется судом, поскольку не относится к рассматриваемому спору.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд Самарского района г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13.09.2018 года.

Судья О.П. Коваленко