Решение № 2А-60/2017 2А-60/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-60/2017

Дело № 2а-60/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 г. г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Березгова А.Х.,

при секретаре Мисировой М.Н.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Бабугент Черекского муниципального района КБР к администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Бабугент Черекского муниципального района КБР обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Бабугент Черекского района КБР, выразившиеся в непринятии мер, направленных на государственную регистрацию прав муниципальной собственности с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР на имеющиеся объекты, предназначенные для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории указанного муниципального образования и возложении на административного ответчика обязанности в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в порядке, определенном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР на имеющиеся объекты, предназначенные для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Бабугент Черекского муниципального района КБР в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Черекского района КБР проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР, выразившиеся в бездействии и непринятии мер по постановке на кадастровый учет и принятию в собственность имеющихся объектов, предназначенных для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Бабугент Черекского муниципального района КБР.

К вопросам местного значения поселения, в соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Также, согласно ст.ст. 18, 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела и общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, путем проведения землеустроительных и кадастровых работ.

В соответствии с ч.2 ст. 11 и ч.1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством и органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение ими.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрация с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР бездействует и не принимает меры по постановке на кадастровый учет и принятию в собственность имеющихся объектов, предназначенных для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Бабугент Черекского муниципального района КБР.

В августе 2016 г. прокуратурой Черекского района внесено представление в адрес главы местной администрации с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР об устранении вышеизложенных нарушений требований законодательства, однако выявленные нарушения требований федерального законодательства фактически не устранены.

Отсутствие оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним влечет не возможность обеспечения сохранности объектов и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, поскольку кладбище оказывает определенную экологическую нагрузку, а также влечет отсутствие правовых организационных, финансовых, материально-технических, информационных, а также и иных мер, направленных на предотвращение их разрушения, причинения им вреда и утраты, в том числе в результате незаконного отчуждения и контроль за их сохранением и использованием.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Тогузаева Ф.М. исковые требования и приведенные в заявлении доводы прокурора Черекского района КБР поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР и представитель заинтересованного лица – Черекского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, не сообщили причину неявки в суд и не просили об отложении рассмотрении дела.

В связи с указанным, на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 9 части 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 названного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения) не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 N 64-РЗ (ред. от 12.01.2016) «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 4 и ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Как следует из материалов дела: представления прокурора Черекского района КБР от 05.08.2016 г., направленного в адрес главы администрации с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР; ответа на данное представление главы администрации с.п. Бабугент от 10.08.2016 г.; распоряжения об объявлении дисциплинарного наказания от 10.08.2016 г.; уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 06.10.2017 г., находящееся на территории сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР земельный участок, площадью 3000 кв.м., используемый для размещения места погребения (кладбище), на кадастровый учет не поставлен и не принят в собственность муниципального образования Бабугент Черекского муниципального района КБР. Документы, подтверждающие отвод данного земельного участка для гражданских захоронений, отсутствуют.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципальных образований закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на государственную регистрацию прав муниципальной собственности с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР на земельный участок, расположенный на территории указанного муниципального образования и предназначенный для размещения мест захоронения (кладбища), не постановка его на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей сельского поселения Бабугент на организацию и благоустройство территории кладбища, невозможности обеспечения его сохранности, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также влечет отсутствие правовых организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на предотвращение их разрушения, причинения им вреда и утраты, в связи с чем, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – шесть месяцев, для принятия необходимых мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР на объекты недвижимости, предназначенные для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Бабугент Черекского муниципального района КБР в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также для сообщения суду и административном истцу об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Бабугент Черекского муниципального района КБР к местной администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии мер, направленных на государственную регистрацию прав муниципальной собственности с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР на имеющиеся объекты, предназначенные для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории указанного муниципального образования.

Обязать местную администрацию с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, в порядке определенном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принять необходимые меры по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР на имеющиеся объекты, предназначенные для размещения мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории муниципального образования Бабугент Черекского муниципального района КБР в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сообщить в указанный срок об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – апелляционное представление, в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.

Председательствующий А.Х.Березгов