Решение № 2-1081/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1081/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи – Кантовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания – Тамазян Р.Э.,

с участием:

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.08.2016 года,

с извещением лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Сальский транспортный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ о возложении на ОАО «РЖД» обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. В обоснование заявленных требований истец указал, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка в части соблюдения законодательства о противодействии терроризму и о транспортной безопасности на поднадзорных объектах транспортной инфраструктуры, в том числе на железнодорожном вокзале на станции Волгодонская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», расположенном в г.Волгодонске Ростовской области. В результате проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства, а именно недостатки в Плане обеспечения транспортной безопасности по железнодорожному вокзалу на станции Волгодонская, выражающиеся в следующем:

- не выполнены п.п. 14.4.1, 14.4.3 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 (далее по тексту – Требования) по оснащению объекта транспортной инфраструктуры (далее по тексту – ОТИ) техническими средствами обеспечения транспортной

безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности, видеомониторинг объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности;

- в нарушение п.п. 5.6.9. Требований, на ОТИ не разработан порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ, обеспечивающий степень защищенности, предусмотренную Требованиями;

- не выполнен п.п. 5.6.12 Требований в части организации порядка передачи данных с инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

- в нарушение п.9 ст. 4 Порядка, в Плане не указано об оснащении сил транспортной безопасности ОТИ, используемого для проведения досмотровых мероприятий;

- в нарушение п.п. 5.30, 5.30.23 Требований, не установлены и не согласованны с уполномоченными подразделениями ФСБ, МВД и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещение материальных объектов в зону транспортной безопасности ОТИ.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, истец полагает, что вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. Сальский транспортный прокурор, с учетом произведенных 06.04.2017 года уточнений предмета исковых требований, просит обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на станции Волгодонская, путем внесения в План обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ:

- порядка оснащения ОТИ техническими средствами, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности, видеомониторинг объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности;

- порядка реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ, обеспечивающего степень защищенности, предусмотренную Требованиями;

- порядок организации передачи данных с инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

- информации об оснащенности сил транспортной безопасности ОТИ, используемую для проведения досмотровых мероприятий;

- информации об установлении и согласовании с уполномоченными подразделениями ФСБ, МВД и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещение материальных объектов в зону транспортной безопасности ОТИ.

Сальский транспортный прокурор со ссылкой на Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», просит суд обязать ответчика произвести указанные мероприятия в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 96-97).

В судебное заседание Сальский транспортный прокурор не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части возложения на ответчика обязанности по выполнению п.п.5.6.9; 5.6.12; 5.30; 5.30.23 Требований и п.9 ст.4 Порядка, в связи с добровольным устранением указанных нарушений ОАО «РЖД» в ходе производства по настоящему делу. В остальной части исковые требования поддержал. Соответствующее ходатайство о прекращении производства в части исковых требований приобщено к материалам дела.

Определением Волгодонского районного суда от 03.05.2017 года производство по настоящему делу прекращено в части исковых требований о внесении в План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Волгодонская:

- порядка реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ, обеспечивающего степень защищенности, предусмотренную Требованиями;

- порядок организации передачи данных с инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

- информации об оснащенности сил транспортной безопасности ОТИ, используемую для проведения досмотровых мероприятий;

- информации об установлении и согласовании с уполномоченными подразделениями ФСБ, МВД и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещение материальных объектов в зону транспортной безопасности ОТИ, в связи с добровольным удовлетворением данных исковых требований ответчиком.

Дело рассмотрено в отсутствие Сальского транспортного прокурора, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель ОАО «РЖД», действующая на основании доверенности ФИО1, заявила в судебном заседании, что перечисленные Сальским транспортным прокурором нарушения требований действующего законодательства о противодействии коррупции и транспортной безопасности устранены ответчиком еще в августе 2016 года. В подтверждение своих доводов предоставила копию приложений к Плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Волгодонская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (ЖВД402131), утвержденного Федеральным агентством железнодорожного транспорта 05.08.2016 года. Пояснила также, что железнодорожный вокзал на станции Волгодонская оснащен системой ТСО, состоящей из 16 камер видеонаблюдения и двух автоматизированных рабочих мест. Оснащение вокзального комплекса техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе для видеомониторинга объектов видеонаблюдения, планируется осуществлять поэтапно, по мере реализации Плана ОТБ. Вопрос реализации Плана ОТБ изложен в п.22 утвержденного Плана обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени не вступили в законную силу разработанные Правительством РФ требования к функциональным свойствам названных технических средств и порядок их сертификации (Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 года № 969). Кроме того, в указанном Постановлении Правительства РФ отсутствует информация о содержании базы данных, о её принадлежности МВД или ФСБ, о порядке внесения в неё изменений и дополнений, а также о программном обеспечении. В этой связи считает, что исковые требования Сальского транспортного прокурора в части включения в План обеспечения транспортной безопасности порядка оснащения ОТИ техническими средствами, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности, а также видеомониторинга объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности на сегодняшний день преждевременны и не соответствуют принципу исполнимости. Просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд дал оценку представленным доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ и пришел к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст.ст. 1, 4 Закона транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона следует, что объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В 2016 году, в результате надзорных мероприятий, Сальской транспортной прокуратурой установлено, что на железнодорожном вокзале на станции Волгодонская (ЖВД402131), расположенном в г. Волгодонске Ростовской области в зоне ответственности Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» проведена и утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта оценка уязвимости в марте 2013 года.

В силу чч. 1, 4 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Указанные планы должны предусматривать систему мер по обеспечению транспортной безопасности. При этом, реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования).

Пунктами 2, 3, 4 Требований установлено, что они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на все юридические и физические лица, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта.

На основании п. 5.8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ регламентирован приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее – Порядок).

Судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, что руководством Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» неоднократно разрабатывался План обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного объекта и неоднократно возвращался на доработку для устранения недостатков.

Согласно последнему заключению Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности от 24.01.2014, утвержденного и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта 28.01.2014 имеются нарушения при разработке плана обеспечения транспортной безопасности по железнодорожному вокзалу на ст. Волгодонская, в том числе:

- не выполнены п.п. 14.4.1, 14.4,3 Требований по оснащению ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности, видеомониторинг объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности.

Представитель ответчика в судебном заседании признала, что оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности, видеомониторинг объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в порядке, предусмотренном п.п.14.4.1, 14.4.3 Требований, не произведено на железнодорожном вокзале станции Волгодонская до настоящего времени.

Таким образом, судом установлено, что ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. Ответчик, являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры, обязан обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства. В этой связи, исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Доводы ответчика о том, что реализация п.п.14.4.1, 14.4.3 Требований по оснащению ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности, видеомониторингу объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности не осуществлена ОАО «РЖД» в связи с тем, что Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 года № 969 не вступило в законную силу, суд считает несостоятельными.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» утверждены требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. Данное Постановление было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.09.2016, "Собрание законодательства РФ", 03.10.2016, N 40, ст. 5749 и, в соответствии с пунктом 2 вступил в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования – 30.03.2017 года.

Вместе с тем суд учитывает, что Постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" вступит в законную силу с 01.07.2017 года, поэтому исполнение решения суда по настоящему делу до указанной даты будет невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Волгодонская, а именно:

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии п.п. 14.4.1, 14.4.3 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43, разработать и включить в План обеспечения транспортной безопасности по железнодорожному вокзалу мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности, видеомониторинг объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.05.2017 года.