Решение № 12-51/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело № 12-51/2020

УИД 61RS0013-01-2020-001940-83


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 сентября 2020 года г. Гуково

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Батура Н.В.,

рассмотрев жалобу директора <данные изъяты> ФИО1 на постановление № от 29 июня 2020 года начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды С.Н.., которым директор <данные изъяты> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды С.Н. № от 29 июня 2020 года директор <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Согласно постановлению № от 29 июня 2020 года, ООО УК «Вита», будучи обязанным в соответствии с ч. 3, 5 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» представлять в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, до 15 января года, следующего за отчетным годом, а также, в соответствии с Приказом Росстата от 12.12.2019 № 766, представить в срок до 01 февраля форму 2-ТП «Отход», не представил в установленные сроки отчётность за 2019 год и статистическую форму 2-ТП «Отход» за 2019 год. В соответствии с приказом от 17.02.2015 № 1-ок на должность директора ООО <данные изъяты> назначен ФИО1, который в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности.

Считая, что постановление № от 29 июня 2020 года вынесено незаконно, директор <данные изъяты> ФИО1 в обоснование своей жалобы указал на то, что отчет был сдан посредством ФГИС НТК «Госконтроль» 29.01.2020 и направлен на бумажном носителе почтой 01.02.2020 (по старой форме). Отчет был принят МУ Росприроднадзором по РО и республики Калмыкия, что подтверждается письмами Росприроднадзора № от 10.07.2020 и № от 03.08.2020. Информация об изменении формы отчета на момент сдачи (29.01.2020) на сайте ФГИС ПТК «Госконтроль» отсутствовала. Информация о не принятии отчета, после его анализа, в связи с внесением каких-либо изменений из Управления Росприроднадзора в <данные изъяты> не поступала вплоть до 10.07.2020. Запущенный 25.12.2019 новый электронный кабинет природопользователя, функционал которого позволяет формировать отчетность по форме №2-ГП (отходы), утвержденной Приказом Росстата №766 от 12.12.2019 (по информации Росприроднадзора от 10.07.2020), не дал возможность <данные изъяты> сдать отчет по новой форме, так как в момент внесения данных постоянно выдавал ошибки, в связи с чем невозможно было сформировать отчет и его отправить. Новая форма отчетности (изменения) содержит дополнительную информацию Раздел III «Сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов». Данный раздел <данные изъяты> должна заполнять прочерками, то есть эксплуатируемых объектов захоронения отходов не имеет. Для данного вида деятельности необходима соответствующая лицензия, которую <данные изъяты> не получала, соответственно расценивать непредставление данной информации как уклонение от представления или сокрытие указанной информации нельзя. Кроме того, при назначении наказания не рассматривалась возможность применения ст. 4.1.1 КоАП РФ. Просит постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.06.2020 изменить и назначить наказание в виде предупреждения.

Директор <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании просил изменить постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.06.2020, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Представитель заинтересованного лица - Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, из которого следует, что доводы жалобы <данные изъяты> не признает, поскольку Общество, в нарушение приказа Росстата от 12.12.2019 № 766, в территориальный орган Росприроднадзора 23.03.2020 представлена статистическая форма № 2-ТП (отходы) за 2019 год по форме утратившей силу с введением в действие приказа Росстата от 12.12.2019 № 766, утвердившим новую форму.

Помощник прокурора г. Гуково Богданова Е.А. считает, что постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.06.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> обоснованное и законное, в связи с чем жалоба <данные изъяты> не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав представителя директора <данные изъяты>, помощника прокурора, судья приходит к следующему.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса

В силу статей 16, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 5 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» (в редакции от 18.10.2018) субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным годом.

Приказом Росстата от 12.12.2019 № 766 утвержден статистический инструментарий для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления (2-ТП «Отход»), срок представления которого до 1 февраля.

Согласно материалам дела, прокуратурой города Гуково во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.04.2014 №165 проведена проверка соблюдения <данные изъяты> законодательства об охране окружающей среды и природопользовании. По информации Управления, в нарушение п. 2 ст. 19 Закона об отходах, Приказа Росстата, <данные изъяты> статистическая форма 2-ТП (отход) за 2019 год в Управление в срок до 01.02.2020 не представлена, а была представлена 23.03.20020 по форме, утвержденной Приказом Росстата от 19.08.2019 № 459, утратившим силу с введением Приказа Росстата от 12.12.2019 № 766, утвердившим новую форму.

Приказом от 17.02.2015 № на должность директора <данные изъяты> назначен ФИО1.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Факт совершения директором <данные изъяты> ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются:

- постановлением заместителя прокурора г. Гуково о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2020 (л.д. 3-8);

- свидетельством о постановке на налоговый учет (л.д.17);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 16);

- сообщением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 10.07.2020 (л.д. 20-21);

- - сообщением Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 03.08.2020 (л.д. 23-24).

Вынося постановление о привлечении директора <данные изъяты> к административной ответственности, начальник Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дал им надлежащую оценку.

Имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие факт совершения директором <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, составлены уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с положениями ст. 28.3, 28.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, у судьи не имеется оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных процессуальных документов в качестве доказательств вины директора <данные изъяты> ФИО1 в совершенном им административном правонарушении.

Таким образом, факт совершения директором <данные изъяты> ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Нарушений требований ст.ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела в отношении директора ООО УК «Вита» не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание директору <данные изъяты> назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, при этом учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.5 КоАП РФ для должностных лиц, в размере 3000 рублей.

Довод жалобы о применении в отношении директора <данные изъяты> положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в указанных статьях КоАП РФ.

В данном случае такой совокупности обстоятельств не имеется с учетом того, что совершенное директором <данные изъяты> правонарушение требований природоохранного законодательства выражается в сокрытии информации об уровне негативного воздействия на окружающую среду, что не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

Совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении субъекта административной ответственности к своим обязанностям, а избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления по делу, не усматривается.

Доводы, указанные в жалобе, не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления.

С учетом изложенного, постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора <данные изъяты> без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29.06.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора <данные изъяты> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Н.В. Батура