Решение № 2А-1205/2017 2А-1205/2017~М-1223/2017 М-1223/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-1205/2017

Дело № 2а-1205/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова P.M.,

с участием административного истца ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Юсуповой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан к ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району, старшему государственному инспектору ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району ФИО2 о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным иском к ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району, старшему государственному инспектору ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району ФИО2 о признании предписания незаконным, указывая на то, что 04.10.2017г. старшим государственным инспектором ОГИБДД России по Чишминскому району капитаном полиции ФИО2 было выдано предписание.

Вышеуказанным предписанием Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан предлагалось организовать выполнение следующих мероприятий: Отсутствует дорожная разметка 1.1. ПДД РФ по всей <адрес>; Устранение выбоин и колеи не соответствует ГОСТу РБ 05.97-93 по <адрес>.

Срок выполнения данных мероприятий – 10 суток.

Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не согласна с данным предписанием, считает его незаконным по следующим основаниям.

Администрация Городского поселения Чишминский поссовет осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия строго в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в местном бюджете на те или иные цели.

Как нормативный акт, бюджет городского поселения, принимается законодательным органом - Советом депутатов Городского поселения.

18.07.2017г. Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обратилось в Совет Городского поселения с просьбой выделить дополнительные денежные средства на ремонт дорог поселка, в том числе ремонт имеющегося асфальтового покрытия, укладку нового асфальтового покрытия, а так же нанесение дорожной разметки на автомобильных дорогах р.п. Чишмы.

20.07.2017г. данное письмо было рассмотрено на заседании Совета Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. В связи с отсутствием перевыполнения плана доходной части бюджета Городского поселения Совет Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан решил отказать в выделении дополнительных денежных средств.

10.10.2017г. Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обратилось в Совет Городского поселения с просьбой выделить дополнительные денежные средства повторно. Данное письмо будет рассмотрено на очередном заседании Совета Городского поселения.

При условии выделения денежных средств Администрацией Городского поселения будет выполнена процедура закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ. услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1.4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно п.3 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

Из вышеизложенного следует, что действующим законодательством установлен определенный порядок и процедуры бюджетного финансирования Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проведения торгов должно быть подготовлено техническое задание на закупку.

После чего данная закупка должна быть внесена в план-график закупок Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. По нормам п.14 ст.21 Федерального закона 44-ФЗ от 05.04.2013 года между датой внесения изменений по объекту закупки в план-график и днем размещения в ЕИС извещения о закупке должно пройти не менее 10 дней.

Далее Заказчик обязан произвести закупку, проведение закупки должно быть не менее 7 дней.

После этого производится рассмотрение Заказчиком поступивших заявок.

Подписание контракта производится в течении не менее чем 10 дней после проведения процедуры закупки.

Следующее заседание Совета Городского поселения запланировано на 27.10.2017г. Следовательно, в том случае если Совет Городского поселения примет решение выделить дополнительные денежные средства, Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан можно будет начать процедуру закупки.

Ориентировочная дата подписания муниципального контракта декабрь месяц текущего года.

Учитывая погодные условия и технические требования при проведении дорожных работ, данные работы провести в текущем году не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным, выполнение Администрацией Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан мероприятий указанных в предписаниях в указанный срок невозможно, так как это повлечет нарушение законодательства.

В связи с вышеизложенным Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан 10.10.2017г. обратилось к старшему государственному инспектору ОГИБДД России по Чишминскому району капитану полиции ФИО2 с ходатайством о продлении срока выполнения мероприятий указанных в предписании от 04.10.2017г. На 12.10.2017г. ответа на данное ходатайство не последовало.

В административном иске административный истец Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан просит признать предписание старшего государственного инспектора ОГИБДД России по Чишминскому району капитана полиции ФИО2 от 04.10.2017г. - незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, административный иск поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Административный ответчик – старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Башкиравтодор» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району ФИО2 вынесено предписание о проведении мероприятий: Отсутствует дорожная разметка 1.1. ПДД РФ по всей ул. Революционная; Устранение выбоин и колеи не соответствует ГОСТу РБ 05.97-93 по ул. Шоссейная. Срок для выполнения 10 суток. Получено предписание 04.10.2017г. ФИО3 зам.главы Администрации ГП Чишминский поссовет.

Актом от 04.10.2017г. выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, подтверждается, что ст.инспектором ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району инспектором ФИО2 в присутствии понятых ФИО4 и ФИО5 составлен акт об отсутствии дорожной разметки 1.1. ПДД РФ по всей улице, имеется выбоина и колея, которая не соответствует ГОСТу РБ 05.97-93, который также получен 04.10.2017г. ФИО3 зам.главы Администрации ГП Чишминский поссовет.

Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан 18.07.2017г. обратилась к председателю Совета Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ о рассмотрении вопроса выделения дополнительных денежных средств в раздел бюджета «Дорожное хозяйство» Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на выполнение следующих мероприятий:

- ремонт дорог поселка, в том числе ремонт имеющегося асфальтового покрытия, укладка нового асфальтового покрытия, отсыпка и планировка грунтовых дорог р.<адрес>, в том числе в новых микрорайонах р.<адрес>;

- приобретение и установка дорожных знаков, в том числе замена имеющихся знаков, в соответствии с проектом организации дорожного движения Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан;

- оборудование автомобильных стоянок (остановок) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с требованиями законодательства;

- нанесение дорожной разметки на автомобильных дорогах р.<адрес>;

- оборудование пешеходных переходов возле образовательных учреждений в р.<адрес> в соответствии с новыми стандартами.

ДД.ММ.ГГГГг. за исх.№ Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан направила ответ на предписание Старшему инспектору ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району РБ от 04.10.2017г.

Администрация городского поселения Чишминский поссовет осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, выполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия строго в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в местном бюджете на те или иные цели.

Как нормативный акт, бюджет городского поселения, принимается законодательным органом - Советом депутатов Городского поселения.

18.07.2017г. Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обратилось в Совет Городского поселения с просьбой выделить дополнительные денежные средства на ремонт дорог поселка, в том числе ремонт имеющегося асфальтового покрытия, укладку нового асфальтового покрытия, а так же нанесение дорожной разметки на автомобильных дорогах р.<адрес>.

20.07.2017г. данное письмо было рассмотрено на заседании Совета Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. В связи с отсутствием перевыполнения плана доходной части бюджета Городского поселения Совет Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан решил отказать в выделении дополнительных денежных средств.

10.10.2017г. Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обратилось в Совет Городского поселения с просьбой выделить дополнительные денежные средства повторно. Данное письмо будет рассмотрено на очередном заседании Совета Городского поселения.

Действующим законодательством установлен определенный порядок и процедуры бюджетного финансирования Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для проведения торгов должно быть подготовлено техническое задание на закупку. После чего данная закупка должна быть внесена в план-график закупок Администрации Городского поселения Чишминскии поссовет муниципального района Чишминскии район Республики Башкортостан. По нормам п. 14 ст.21 Федерального закона 44-ФЗ от 05.04.2013 года между датой внесения изменений по объекту закупки в план-график и днем размещения в ЕИС извещения о закупке должно пройти не менее 10 дней.

Далее Заказчик обязан произвести закупку, проведение закупки должно быть не менее 7 дней.

После этого производится рассмотрение Заказчиком поступивших заявок.

Подписание контракта производится в течении не менее чем 10 дней после проведения процедуры закупки.

Ориентировочная дата подписания муниципального контракта декабрь месяц текущего года.

Учитывая погодные условия и технические требования при проведении дорожных работ, данные работы провести в текущем году не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным, выполнение Администрацией Городского поселения Чишминскии поссовет муниципального района Чишминскии район Республики Башкортостан мероприятий указанных в предписаниях в указанный срок невозможно, так как это повлечет нарушение законодательства.

В соответствии с ч. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминскии район Республики Башкортостан ходатайствовала о продлении срока выполнения мероприятий указанных в предписании на срок до ДД.ММ.ГГГГг.

13.10.2017г. Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан направила письмо Старшему инспектору ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району РБ ФИО2 в ответ на Ваше предписание от 04.10.2017г. Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан сообщает, что дорожная разметка по <адрес> указанная в предписании от 04.10.2017г. нанесена.

06.10.2017г. за исх.№ Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обратилась к и.о.генерального директора ОАО «Башкиравтодор» А.С.Пролипото, указывая, что 05.05.2014 г. между администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - Муниципальный заказчик) и ОАО «Башкиравтодор» (далее - Генеральный подрядчик) был заключен муниципальный контракт № (далее - Контракт).

Согласно п. 1.2. Контракта муниципальный Заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательство по ремонту автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> в р.<адрес>.

Пунктом 11.3 вышеуказанного контракта установлен гарантийный срок 5 лет с момента подписания итогового акта приема-передачи выполненных работ.

Согласно п. 11.4. Контракта - «Если в период гарантийной эксплуатации Объекта обнаружатся недостатки, препятствующие нормальной его эксплуатации, то Генеральный подрядчик обязан их устранить за свой счет в установленные Муниципальным заказчиком сроки»

04.10.2017г. старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району капитаном полиции ФИО2, был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. В данном акте указано, что дорожное покрытие по <адрес> имеет недостатки в виде выбоин и колеи.

Кроме того, 04.10.2017г. старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району капитаном полиции ФИО2 в отношении заместителя главы Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан было выдано предписание на устранение в течении 10 дней выявленных недостатков дорожного покрытия по <адрес> р.<адрес>.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с п. 11.1-11,7 муниципального контракта № от 05.05.2014г. просим Вас в срок до 14.10.2017г. устранить все имеющиеся недостатки дорожного покрытия по <адрес>, р.<адрес>.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет в полном объеме следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п. 2 ст. 12 того же Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан входит в структуру органов местного самоуправления, являясь исполнительно-распорядительным органом. Руководит администрацией городского поселения глава администрации. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения относится к полномочиям администрации этого городского поселения.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к убеждению, что оснований для удовлетворения административного иска Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан к ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району, старшему государственному инспектору ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району ФИО2 о признании предписания незаконным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан к ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району, старшему государственному инспектору ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району ФИО2 о признании предписания незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов