Решение № 2-845/2018 2-845/2018~М-660/2018 М-660/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-845/2018

Дело № 2-845/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 03 июля 2018 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Клыкова А.М., при секретаре Филоновой А.Г., с участием помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Дегтяренко О.С., представителя ответчика администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере оказания муниципальных услуг,

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере оказания муниципальных услуг. В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере оказания муниципальных услуг на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области. В ходе проведенной проверки установлено, что соблюдение требований действующего законодательства должностными лицами администрации Новонадеждинского сельского поселения не обеспечено. Согласно реестру муниципальных услуг поселения, утвержденному постановлением администрации Новонадеждинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра муниципальных услуг Новонадеждинского сельского поселения» органом местного самоуправления оказывается 19 муниципальных услуг. Вместе с тем, в ходе мониторинга Регионального портала государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.volganet.ru установлено, что на данном портале не размещены сведения о 3 муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Новонадеждинского сельского поселения, а именно о муниципальных услугах по предоставлению порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; по предоставлению сведений об объектах имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; по оказанию консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Выявленные нарушения в деятельности администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ограничивают права граждан и хозяйствующих субъектов на беспрепятственный доступ к информации об оказываемых муниципальных услугах. Просит обязать администрацию Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на Региональном портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.volganet.ru сведения об оказываемых администрацией Новонадеждинского сельского поселения муниципальных услугах по предоставлению порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; по предоставлению сведений об объектах имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; по оказанию консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Дегтяренко О.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, по заявленным требованиям истца полагалась на усмотрение суда.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов организации предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

На основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме предусмотрена в том числе подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

При этом реестр муниципальных услуг содержит сведения:

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Согласно статье 20 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме вправе создавать региональные информационные системы и муниципальные информационные системы.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

На основании части 3 статьи 21 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства РФ, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Судом установлено, что администрацией Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области осуществляется предоставление 19 муниципальных услуг.

В ходе мониторинга Регионального портала государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.volganet.ru выявлено, что на данном портале не размещены сведения о 3 муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Новонадеждинского сельского поселения, а именно о муниципальных услугах по предоставлению порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; по предоставлению сведений об объектах имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; по оказанию консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и стороной ответчика не оспариваются.

Таким образом, администрацией Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не соблюдаются требования, установленные положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обязывающие органы, предоставляющие муниципальные услуги, обеспечить возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

Сведения, которые необходимо размещать на официальном сайте государственных и муниципальных услуг, в установленном законом порядке ответчиком не размещаются, что нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц на беспрепятственный доступ к информации об оказываемых муниципальных услугах и лишает их возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Исходя из указанных норм права, установленных обстоятельств, учитывая, что иск прокурора направлен на защиту интересов неопределенного круга лиц на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на администрацию Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанности разместить в сети «Интернет» на Региональном портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.volganet.ru сведения об оказываемых администрацией Новонадеждинского сельского поселения муниципальных услугах по предоставлению порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; по предоставлению сведений об объектах имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; по оказанию консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что устранение нарушения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере оказания муниципальных услуг может занять определенное количество времени, суд, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере оказания муниципальных услуг – удовлетворить.

Обязать администрацию Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети «Интернет» на Региональном портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.volganet.ru сведения об оказываемых администрацией Новонадеждинского сельского поселения муниципальных услугах по предоставлению порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; по предоставлению сведений об объектах имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; по оказанию консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Клыков