Решение № 12-18/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 июня 2019 года

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Труженикова Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Юрлинского районного суда Пермского края по адресу: <...> жалобу исполняющего обязанности директора МКУ «Юрлинское ЖКХ» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, назначенного на должность на основании Распоряжения №-к от 25.05.2018 главы администрации Юрлинского сельского поселения, на вынесенное в отношении него 10 апреля 2019 года мировым судьёй судебного участка №1 Юрлинского судебного района Пермского края ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

5 февраля 2019 года государственным инспектором безопасности дорожного движения группы (дислокация с. Юрла) отделения ГИБДД МО МВД России «Кочёвский» ФИО3 в отношении исполняющего обязанности директора МКУ «Юрлинское ЖКХ» ФИО1 составлен протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 апреля 2019 года мировым судьёй судебного участка №1 Юрлинского судебного района Пермского края вынесено постановление о признании и.о. директора МКУ «Юрлинское ЖКХ» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из описательно-мотивировочной части постановления следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети с Юрла, не выполнил в установленный срок предписание №12 от 28.01.2019 года: не устранил снежный накат, зимнюю скользкость глубиной от 3,5 до 4,5 см на <адрес> от <адрес> до <адрес>; не устранил снежный накат, зимнюю скользкость глубиной от 3 до 4 см на <адрес> от <адрес> до <адрес>; не обработал имеющуюся на указанных участках проезжей части зимнюю скользкость противогололёдными материалами.

Исполняющий обязанности директора МКУ «Юрлинское ЖКХ» ФИО1 обжаловал постановление, считая, что мировым судьёй не были учтены нормы пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Отметил, что требования ГОСТ им были соблюдены. В соответствии с п. 8.10 указанного ГОСТ допускается наличие уплотнённого снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 автомобилей в сутки. <адрес> отнесены к дорогам IV категории, то есть к дорогам, на которых интенсивность движения при проектировании составляет в среднем 1100 автомобилей в сутки, то есть менее 1500 автомобилей в сутки; на них установлены дорожные знаки с ограничением скорости 40 км/ч. Указал, что в акте контрольной проверки от 4 февраля 2019 года не указан способ определения зимней скользкости. Ссылаясь на п.9.1.1 ГОСТ Р Р 50597-2017, считает, что по факту сотрудниками ГИБДД контрольные измерения приборами не производились. Отметил, что указание на наличие не отвечающего требованиям специально сформированного уплотнённого снежного покрытия не соответствует действительности и не доказано сотрудниками ГИБДД.

Указывая на отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений вследствие совершения должностным лицом данного административного правонарушения, ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по приведённым в ней основаниям, дополнил, что зимняя скользкость определяется при помощи специальных приборов, чего сотрудниками ГИБДД сделано не было, все определено визуально. Обработка проезжей части дороги была произведена противогололедным материалом – технической солью, имеющей белый цвет, что с учетом низкой температуры воздуха визуально определить было невозможно.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор БДД ФИО3 считает вину должностного лица в совершении вмененного правонарушения доказанной.

Заслушав участников процесса, принимая во внимание доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

25 мая 2018 года Распоряжением № 12-к главы администрации Юрлинского сельского поселения на должность исполняющего обязанности директора Муниципального казённого учреждения «Юрлинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МКУ «Юрлинское ЖКХ») назначен ФИО1.

В соответствии с Должностной инструкцией директора МКУ «Юрлинское ЖКХ», утверждённой главой администрации Юрлинского сельского поселения 25 мая 2018 года, директор указанного учреждения относится к категории руководителей, назначается и освобождается от занимаемой должности главой администрации Юрлинского сельского поселения (п.п. 1.2, 1.3 должностной инструкции). К числу его обязанностей относится организация контроля за строительством, реконструкцией, капитальным, текущим ремонтами и содержание автомобильных дорог (п.3.4.16 Должностной инструкции).

В соответствии с ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

Одним из видов снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части является относящийся к зимней скользкости, уплотненный снег, снежный накат (таблица В.1 ГОСТ Р 50597-2017), под которым понимается слой снега на проезжей части дороги, уплотненный колесами проезжающих транспортных средств (п.3.5 Международного стандарта ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 г. № 1122-ст, введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 декабря 2015 г. (далее ГОСТ 33181-2014).

В судебном заседании установлено, что 28 января 2019 года в ходе повседневного надзора за безопасностью дорожного движения были выявлены нарушения п.8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017): на проезжей части улиц Свердлова, Пермяцкая с. Юрла образовалась зимняя скользкость, снежный накат.

28 января 2019 года Главным государственным инспектором БДД ФИО5 администрации Юрлинского сельского поселения выдано предписание № 12, предложено организовать проведение мероприятий по приведению в нормативное состояние проезжей части и обочин: осуществить мероприятия по грейдированию проезжей части, обработать противогололёдным материалом. Срок для выполнения предписания – 12 часов с момента получения предписания. Информацию о ходе выполнения предписания предложено направить в ГИБДД по адресу: <адрес>, до 13:00 часов 30 января 2019 года. Предписание в установленном порядке не обжаловалось.

По устной договорённости срок исполнения предписания был продлён до 4 февраля 2019 года.

4 февраля ФИО1 направил в ГИБДД сообщение об исполнении предписания №12 от 28 января 2019 года в полном объёме. Однако при проведении контрольной проверки было установлено, что фактически нарушения не устранены: на проезжей части <адрес> имеется снежный накат глубиной 7 см, имеется зимняя скользкость, отсутствует обработка противогололёдным материалом; на проезжей части <адрес> имеется снежный накат глубиной 7 см, имеется зимняя скользкость. Данные обстоятельства подробно исследованы мировым судьёй и отражены в постановлении.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, составленным в отношении ФИО1 5 февраля 2019 года; предписанием №12 от 28 января 2019 года; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28 января 2019 года; информацией об исполнении предписания от 4 февраля 2019 года (исх.№40); актом контрольной проверки выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц) от 4 февраля 2019 года; письмом главы администрации Юрлинского сельского поселения от 5 февраля 2018 года (исх.№ 138) и другими материалами дела.

Таким образом, действия директора МКУ «Юрлинское ЖКХ» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения ФИО1 вменённого правонарушения подтверждён совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, и достоверны относительно события правонарушения.

Рассматривая доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ссылка на п.8.10 ГОСТ Р 50597-2017, которым допускается наличие уплотнённого снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 автомобилей в сутки является ошибочной.

В соответствии с п 3.6 ГОСТ 33181-2014 под уплотненным снежным покровом понимается специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

В ходе проверки, в том числе и контрольной проверки, были выявлены нарушения в виде снежного наката, уплотненного снега, а не уплотнённого снежного покрова. Данные понятия не идентичны.

Более того, как правильно было отмечено мировым судьёй, участки проезжей части проверяемых улиц, имеющих зимнюю скользкость, не были обработаны противогололёдными материалами, что само по себе влечёт неисполнение предписания.

Вопреки утверждению о проведении измерений снежного наката на проезжей части способом и приборами не соответствующими существующим нормам, следует отметить, что

в соответствии с п. 4.1 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются средства измерения: трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412; линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм; рулетка металлическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м и классом точности 3; устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см. Одновременно допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам.

Таким образом, измерение толщины снежного наката с использованием средств, применённых сотрудниками ГИБДД при осмотре дороги, не исключается. Подлежащие внесению в регламентированный протокол данные включены в акты и сомнений не вызывают.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельства, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Юрлинского судебного района Пермского края, вынесенное 10 апреля 2019 года в отношении исполняющего обязанности директора МКУ «Юрлинское ЖКХ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Юрлинского районного суда Т.И. Труженикова