Решение № 2А-136/2025 2А-136/2025(2А-1547/2024;)~М-1460/2024 2А-1547/2024 М-1460/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-136/2025

№ 2а-136/366-2025

УИД 46RS0011-01-2024-002383-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кретова И.В.,

при секретаре Волковой А.С.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Рыжова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Елочка» Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Елочка» Курского района Курской области (далее - МБДОУ «Детский сад «Елочка») с вышеупомянутым иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями, расположенными на территории Курского района, законодательства в сфере образования и пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении единовременно могут находиться 65 и более человек, в соответствии с приказом директора МБДОУ «Детский сад «Елочка» ответственной за эвакуацию в случае возникновения пожара назначена ФИО3 Из представленной администрацией Курского района информации следует, что в образовательном учреждении не имеется электрических фонарей. Вопреки положениям статьи 5 Федерального закона №123-ФЗ, пункта 30 Правил №1479 в образовательном учреждении дежурные лица должны быть обеспечены в нужном количестве необходимыми ручными электрическими фонарями, что влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся и работников, в связи с чем прокурором района в адрес заведующего образовательным учреждением 01.11.2024 внесено представление, которое рассмотрено, однако не удовлетворено ввиду отсутствия денежных средств на их приобретение. Просит суд признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Елочка», выразившееся неисполнением обязанности по обеспечению в нужном количестве необходимыми ручными электрическими фонарями дежурных лиц, ответственных за эвакуацию в случае возникновения пожара в образовательном учреждении; обязать МБДОУ «Детский сад «Елочка» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу приобрести исправные ручные электрические фонари для дежурных лиц, ответственных за эвакуацию в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.

В судебном заседании помощник прокурора Курского района Курской области Рыжов А.Д. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанными в административном иске, просил требования удовлетворить.

Административный ответчик - «Детский сад «Елочка» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. От заведующего МБДОУ «Детский сад «Елочка» ФИО5 поступило собственноручное заявление, согласно которому заявленные требования она признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо - Администрация Курского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направила.

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом, согласно ст.38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Закона об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно п.7 ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Из статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

Статьей статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.6 ФЗ от 22.07.2008г №123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

На основании п.2 и п.3 ч.1 ст.4 №123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Частями 2 и 3 ст.4 №123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся в том числе - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы.

Требованиями статьи 55 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент требований пожарной безопасности» предусмотрено, что системы коллективной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара.

Системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479) установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1479 руководитель организации назначает лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

В силу пункта 5 Правил № 1479, в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (то есть объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

Согласно п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад «Елочка» <адрес>, в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации Курского района от 13.07.2015 №3340, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в казначействе, открытые в порядке, установленном действующим законодательством, печать с наименованием Учреждения, бланки, штампы и иные реквизиты юридического лица. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Проведенной прокурорской проверкой в отношении МБДОУ «Детский сад «Елочка» выявлено, что в образовательном учреждении могут единовременно находиться более 50 человек, в случае возникновения пожара ответственной за эвакуацию назначена ФИО3. В образовательном учреждении не имеется электрических фонарей, предназначенных для дежурных.

В виду наличия выявленного нарушения, прокуратурой Курского района в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад «Елочка» было внесено представление об устранении нарушений законодательства от 01.11.2024 №02-02-2024, в котором предложено в срок до 08.11.2024 года принять меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин и способствующих им условий, а также по недопущению их в дальнейшей деятельности.

Согласно ответу заведующей МБДОУ «Детский сад «Елочка» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, в образовательном учреждении отсутствуют в нужном количестве ручные электрические фонари ввиду отсутствия денежных средств на их приобретение. В настоящее время запланировано запросить денежные средства в администрации <адрес>, являющейся учредителем для приобретения фонарей и средств индивидуальной защиты от пожара.

В судебном заседании установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Елочка» в случае возникновения пожара для эвакуации людей назначен 1 дежурный.

В судебном заседании также установлено, что руководитель МБДОУ «Детский сад «Елочка» к учредителю с заявлением о выделении денежных средств на приобретение ручных электрических фонарей, до получение представление об устранении нарушений законодательства в сфере образования и пожарной безопасности, не обращался. Доказательств иному не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не соблюдены требования пожарной безопасности для обучающихся и работников школы с целью соблюдения требований пожарной безопасности и эвакуации людей при пожаре.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей реализации МБДОУ «Детский сад «Елочка» Курского района Курской области полномочий в сфере законодательства в сфере образования и пожарной безопасности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора Курского района Курской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Елочка» Курского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Елочка» Курского района Курской области, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению в нужном количестве необходимыми ручными электрическими фонарями дежурных лиц, ответственных за эвакуацию в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Елочка» Курского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести исправные ручные электрические фонари для дежурных лиц, ответственных за эвакуацию в случае возникновения пожара в образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2025 года.

Судья И.В. Кретов