Решение № 2А-334/2026 2А-334/2026~М-203/2026 М-203/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-334/2026

Дело №2а-334/2026

УИД № 26RS0026-01-2026-000351-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» апреля 2026 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Тебуевой А.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В., действующей по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора,

представителя административного ответчика администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий администрации, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание места накопления крупногабаритных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, возложении обязанности создать место накопления крупногабаритных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонной природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий администрации, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание места накопления крупногабаритных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, возложении обязанности создать место накопления крупногабаритных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой в деятельности администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение ст.ст.8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства», п.31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 №293, п.4.7 территориальной схемы обращения с отходами с Ставропольском крае, утвержденной постановлением правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края места накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, что указывает на то, что администрация Нефтекумского муниципального округа не исполняет возложенные на ее обязанности с момента введения в действие нормы, обязывающей ее организовывать места накопления крупногабаритных отходов, т.е. с 12.11.2016 года по настоящее врем, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления крупногабаритных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа; возложить на администрацию Нефтекумского муниципального округа обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Нефтекумского муниципального округа место накопления крупногабаритных отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нефтекумского района Калина Ю.В. административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора поддержала, просила удовлетворить требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24.10.2023 г. № полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края возложены на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Положением об администрации Нефтекумского муниципального округа СК, утвержденным решением Думы Нефтекумского муниципального округа СК от 26.09.2023 №, не определены полномочия администрации в этой области. Администрация является лишь исполнительно –распорядительным органом. При этом, управление является органом администрации с наделением его части исполнительно-распорядительных правомочий. Управление выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с муниципальными правовыми актами на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, предусмотренных на содержание подведомственных Управлению организаций, а также муниципальным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ставропольского края за счет средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Следовательно, вышеуказанные полномочия относятся к деятельности Управления. В Нефтекумском муниципальном округе СК складирование крупногабаритных отходов населением производится навалом в специально отведенном для складирования КГО месте – на территории, прилегающей к контейнерной площадке, в сельских населенных пунктах округа в бункеры. 14 марта 2025 года Управлением заключен муниципальный контракт № с ООО «Амикум» на оказание услуг по транспортированию, размещению мусора несортированного от сноса и разборки зданий на территории полигона, с территории прилегающей к контейнерным площадкам для сбора ТКО для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа. Цена контракта 2 487 498, 96 рублей, срок оказания услуг по контракту с 15 апреля 2025 года по 30 ноября 2025 года. Работы выполнены в полном объеме. В перечень вывозимых крупногабаритных отходов по муниципальному контракту также входят и другие виды КГО - мебель, бытовая техника. В текущем году размещение в Единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию, размещению крупногабаритных отходов планируется в июне 2026 года. В период отсутствия подрядчика, занимающегося вывозом КГО, работы по уборке прилегающих к контейнерам площадкам территорий, ликвидации захламлений и вывоза КГО осуществляется силами работников МКУ «Благоустройство» Нефтекумского муниципального округа СК. Таким образом, накопление крупногабаритных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа не происходит. Считает, что такая формулировка как бездействие в данном случае не может быть применена по отношению к администрации, поскольку она не уполномочена осуществлять вышеуказанные мероприятия, при этом переданные Управлению полномочия в сфере обращения с крупногабаритными отходами исполняются, что также не свидетельствует о бездействии. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменные возражения и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Доводы относительно административных исковых требований прокурора, изложенные в письменных возражениях Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа, аналогичны возражениям представителя администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства СК не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» определено понятие охраны окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 1 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено понятие «отходы производства и потребления» (далее - отходы), под которыми понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч.6 ст.13.4 Закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, утверждены "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами"

Пунктом 3 Правил № определены понятия: "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; "место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов" - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.31 Правил № складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 №-п утверждена Территориальная схема обращения с отходами в Ставропольском крае".

Согласно п.4.7 Территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае, для накопления и промежуточного складирования крупногабаритных отходов существуют два основных варианта: а) организация специализированных «утилизационных дворов» для приема КГО от населения; б) накопление КГО в крупные бункеры-накопители с последующим вывозом среднетоннажными бункеровозами.

Из информационного письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 19.01.2026 № следует, что министерством в ноябре 2025 года в рамках корректировки территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае были направлены запросы органам местного самоуправления о предоставлении информации об имеющихся и планируемых местах накопления крупногабаритных отходов и раздельного сбора ТКО. Из представленной информации следует, что контейнеров для крупногабаритных отходов установлено 188. Из представленного списка муниципальных образований, на территории Нефтекумского муниципального округа контейнеры для КГО отсутствуют.

Из информации представленной администрацией Нефтекумского муниципального округа СК от 07.11.2025 № следует, что на территории Нефтекумского муниципального округа контейнеры для КГО отсутствуют.

Доказательств создания мест накопления крупногабаритных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о бездействии администрации Нефтекумского муниципального округа.

С учетом изложенного, исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению,

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий администрации, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание места накопления крупногабаритных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, возложении обязанности создать место накопления крупногабаритных отходов, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер, направленных на создание места накопления крупногабаритных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа

Возложить на администрацию Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края место накопления крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2026 года.

Судья Н.С. Ливинская