Решение № 2-623/2017 2-623/2017~М-420/2017 М-420/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-623/2017

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

с участием представителя Тындинского городского прокурора Пнева М.А.,

при секретаре судебного заседания Базитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению, Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, жителей города Тында, к администрации г. Тында, ФКУ Упрдор «Лена» об обязании организовать электроосвещение участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ

Тындинской городской прокуратурой по информации, поступившей из МО МВД России «Тындинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно - по факту отсутствия освещения в ночное время (с 00:00 ч. до 06:00 ч.) на участке федеральной дороге А-360 «Лена» км 168+000 - 173+000, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 и п. 28 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования городского округа к вопросам местного значения города Тынды относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Тынды и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Тынды, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории города, включая освещение улиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 «Область применения» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В частности, средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. В том числе, пунктом 4.6.1.13. указанного ГОСТ предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10лк, пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Требования к наружному освещению дорог и улиц установлены пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597 -93.

Как следует из требований п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч (пункт 4.6.4).

В силу п.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно информации, представленной ФКУ Упрдор «Лена», функции собственника имущества и главного распорядителя бюджетных ассигнований в отношении ФКУ Упрдор «Лена» осуществляет Федеральное дорожное агентство (Роавтодор). Все работы на федеральных автомобильных дорогах выполняются путем размещения заказов учреждениями, подведомственными Росавтодору, на основании ежегодных заданий главного распорядителя бюджетных ассигнований, в которых определяются наименования объектов, их адреса, вид работ, на который выделены средства и объем таких средств. Перечень объектов, подлежащих включению в задание, формируется Росавтодором самостоятельно на основании результатов ежегодной диагностики, проводимой по его заказу, и показателей аварийности по данным ГИБДД. Финансирование работ осуществляется главным распорядителем через органы Федерального казначейства, путем доведения лимитов бюджетных обязательств в объемах определенных заданием.

Согласно распоряжению Росавтодора от 21.02.2005 г. № ОБ-37 функции заказчика-застройщика по строительству и реконструкции автомобильной дороги А-360 «Лена» Нсвер - Якутск закреплены за ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Дальний Восток» г. Хабаровск).

На участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-360 «Лена» км 165 - км 172, проходящим в границах города Тынды, в соответствии с планами ФКУ ДСД «Дальний Восток» г. Хабаровск должна начаться реконструкция. Конкретные сроки проведения реконструкции будут определены после 2018 года. Для реконструкции данного участка дороги выполнена проектная документация, разработанная ЗАО «Транспроект», рассмотренная Хабаровским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» (положительные заключения от 17.12.2012 № 201-12/ХГЭ-0796/02, от 17.12.2012 № 202-122/ХГЭ-0796/04), утверждённая распоряжением Федерального дорожного агентства от 22.01.2013 № 38-р. В связи с чем, начать капитальный ремонт данного участка с приведением его в нормативное состояние, в том числе устройства искусственного освещения, не представляется возможным.

Вместе с тем, линия искусственного освещения, расположенная вдоль автомобильной дороги А-360 «Лена» Невер - Якутск в г. Тында, находится на балансе Администрации города Тында, следовательно, время включения и отключения определяет её балансодержатель, а также производит её содержание и оплату за потребленную электроэнергию. В целях исполнения требований Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.2016 и требований ГОСТ Р 52766-2007 в части освещения автомобильной дороги А-360 «Лена» Невер - Якутск в пределах г. Тында ФКУ Упрдор «Лена» письмом от 18.05.2016 № 11 /9-843 обратилось в администрацию города Тында с предложением о возможности передачи линии наружного освещения в федеральную собственность на баланс ФКУ Упрдор «Лена». Администрация города Тында в своем ответе от 16.06.2016 № 4092 сообщила о невозможности передачи линии наружного освещения на баланс ФКУ Упрдор «Лена», поскольку по существующим опорам освещения проходит линия управления системой наружного освещения города Тынды. Для изменения указанной линии необходимы большие финансовые затраты, в бюджете города Тынды на 2016 год ассигнования на эти цели не предусмотрены. В связи с чем, Администрацией города Тынды предложено ФКУ Упрдору «Лена» рассмотреть вопрос об участии в модернизации существующей линии наружного освещения.

Письмом от 28.06.2016 г № 1 1/9-405 в адрес Администрации города Тынды ФКУ Упрдор «Лена» сообщило о невозможности финансирования работ по модернизации линии наружного освещения, отсутствующей на балансе учреждения, поскольку финансирование любых видов деятельности (содержание, эксплуатация, строительство, ремонт и др.), связанных с теми или иными объектами движимого и/или недвижимого имущества осуществляется строго в целевом порядке в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Кроме того предложены варианты разрешения указанной проблемы (передача линии наружного освещения в федеральную собственность на баланс ФКУ Упрдор «Лена», исключив из ее состава линию управления системой наружного освещения города Тынды, либо, в случае если линии управления освещением города Тынды и линия освещения автомобильной дороги А-360 «Лена» неделимы, или их разделение невозможно, необходимо передать линии освещения с одновременным оформлением актов о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей). Однако ответа от Администрации города г. Тында на указанное письмо не поступало.

Согласно информации, представленной МО МВД России «Тындинский» в период с 2014 по 2017 гг. на указанном участке дороге в ночное время произошло 7 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадали люди.

Таким образом, как со стороны Администрации города Тынды, так и со стороны ФКУ Упрдор «Лена» на протяжении длительного времени не принимаются меры к освещению указанного участка дороги в ночное время.

Отсутствие освещения в ночное время суток на участке федеральной дороге А-360 «Лена» км 168+000 - 173+000, проходящего по территории города Тынды, влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью водителей и пешеходов, в том числе детей, повышает аварийность на дороге.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту и обеспечение права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

После уточнения искового заявления просил суд обязать ФКУ Упрдор «Лена» организовать электроосвещение участка автомобильной дороги А-360 «Лена» км 168+000 -173+000 в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

От требований к администрации города Тында отказался.

В судебном заседании представитель Тындинского городского прокурора поддержал изложенные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации города Тынды, ФКУ ФКУ Упрдор «Лена», третьего лица – МО МВД России «Тындинский», КУМИ администрации г. Тында, МУП «Горэлектротеплосеть», Министерство транспорта и строительства Амурской области, ФКУ ДСД «Дальний Восток», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

В судебном заседании заместитель Тындинского городского прокурора Пнев М.А., настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснение заместителя Тындинского городского прокурора, исследовав материалы дела и дав им юридическую оценку, исходя из требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» 17 января 1992 года N 2202-1, исходя из положений ст. 35, указанного Закона прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных Тындинскому городскому прокурору полномочий.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являются элементами благоустройства.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Согласно п. 4.6.1.4 указанного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком на участке дороги А – 360 «Лена» км 168+000 – 173+000, в нарушении требования закона к указанным объектам, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данное обстоятельство подтверждается результатами прокурорских проверок представленных к материалам дела.

Согласно информации, представленной ФКУ Упрдор «Лена», функции собственника имущества и главного распорядителя бюджетных ассигнований в отношении ФКУ Упрдор «Лена» осуществляет Федеральное дорожное агентство (Роавтодор). Все работы на федеральных автомобильных дорогах выполняются путем размещения заказов учреждениями, подведомственными Росавтодору, на основании ежегодных заданий главного распорядителя бюджетных ассигнований, в которых определяются наименования объектов, их адреса, вид работ, на который выделены средства и объем таких средств. Перечень объектов, подлежащих включению в задание, формируется Росавтодором самостоятельно на основании результатов ежегодной диагностики, проводимой по его заказу, и показателей аварийности по данным ГИБДД. Финансирование работ осуществляется главным распорядителем через органы Федерального казначейства, путем доведения лимитов бюджетных обязательств в объемах определенных заданием.

Согласно распоряжению Росавтодора от 21.02.2005 г. № ОБ-37 функции заказчика-застройщика по строительству и реконструкции автомобильной дороги А-360 «Лена» Невер - Якутск закреплены за ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ФКУ ДСД «Дальний Восток» г. Хабаровск).

Постановлению Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 автомобильная дорога федерального значения А – 360 «Лена» Невер – Якутск является автомобильной дорогой общего пользования и закреплена на праве, оперативного управления за ФКУ Упрдор «Лена».

В связи с чем, именно данная организация должна принимать необходимые меры к освещению указанного участка дороги в ночное время.

При разрешении исковых требований, суд исходит из того, что ответчик является ФКУ Упрдор «Лена», лицом, ответственными за содержание указанной автодороги и организовывает данного содержания. Тот факт, что отсутствие освещения на спорном участке дороги, затрудняет видимость на дороге в темное время суток, способствует уровню аварийности и создает опасность при автомобильном движении, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, в данном случае суд учитывая уровень риска гибели и повреждения здоровья людей, приходит к выводу о том, что отсутствие уличного освещения на исследуемых участках автодороги нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, то есть ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Изложенные выводы ответчиком не опровергнуты.

В связи с указанным, суд находит требования прокурора к ФКУ Упрдор «Лена», об обязании организовать электроосвещение участка автомобильной дороги федерального значения А – 360 «Лена» км 168+000 – 173+000, подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что срок указанный прокурором в течении которого ответчик обязан организовать электроосвещение участка указанной автомобильной дороги является явно не достаточным и считает возможным увеличить его до ДД.ММ.ГГГГ.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Тындинского городского прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, жителей города Тында к ФКУ Упрдор «Лена» об обязании организовать электроосвещение участка автомобильной дороги федерального значения А – 360 «Лена» км 168+000 – 173+000, частично.

Обязать ФКУ Упрдор «Лена» организовать электроосвещение участка автомобильной дороги федерального значения А – 360 «Лена» км 168+000 – 173+000, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Г.В. Кувшинов

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.