Постановление № 5-1135/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-1135/2020

Дело № 5-1135/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 08 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Воробьева А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ около 12 час. 48 мин. по адресу: <адрес> (автоцентр «<данные изъяты>») при продаже непродовольственных товаров, ИП ФИО1 в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) допустил нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: не обеспечена доставка сотрудников на предприятие специально выделенным транспортом либо личным транспортом работников; приказом по предприятию не определено лицо по контролю за исполнением мероприятий Постановления; на момент осмотра сотрудники торгового зала находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты - перчаток; при входе в торговый объект не организовано место обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, дезинфицирующие салфетки отсутствуют; не осуществляется должный контроль за состоянием здоровья сотрудников, т.к. «Входной фильтр» сотрудников не проведен ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., в указанные дни не проведено измерение температуры тела сотрудников, отметки в журнале учета температуры сотрудников за указанные дни отсутствуют, термометр отсутствует; не обеспечено проведение анкетирования работающих с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, а также информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации; помещение для приема пищи не оборудовано раковиной для мытья рук, умывальник, находящийся в смежном помещении санузла, не оборудован кожным антисептиком, таким образом, не обеспечены условия для соблюдения личной гигиены работающими; в качестве дезинфицирующего средства используется дезинфицирующее средство с моющим эффектом «Ника-2», на маркировке потребительской тары вирулицидный эффект не заявлен, инструкция по применению средства не представлена. График проведения уборок отсутствует. Визуально отмечено неудовлетворительное санитарное состояние санузла и комнаты для приема пищи. Таким образом, не обеспечено проведение ежедневной влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также не обеспечен семидневный запас дезинфицирующих средств; не обеспечен семидневный запас средств индивидуальной защиты. Так, на момент осмотра в наличии 5 масок одноразового применения, перчатки отсутствуют, при этом в смене работает 5 человек, режим работы торгового объекта с 10.00 ч до 16.00ч.; не обеспечено применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании отрицала виновность доверителя, указав, что требование о доставке сотрудников на предприятие специально выделенным транспортом либо личным транспортом работников установлено только в отношении предприятий, т.е. юридических лиц, а не ИП, а также Постановлением Губернатора № 120 –П это необходимо в отношении предприятий с численность более 300 человек и данный пункт введен в Постановление № 120 с 17 мая 2020 г.; требование о наличии приказа по предприятию об определении лица по контролю за исполнением мероприятий Постановления необоснованно, поскольку ИП сам является ответственным лицом лично; анкетирование проводилось в устной форме, что, как следует из приказа № 5 не запрещено, раковина для мытья рук находилась в соседнем помещении, рядом с помещением для приема пищи; отстранение от работы лиц с повышенной температурой тела не производилось, поскольку таких лиц выявлено не было и актом проверки это не подтверждается, кожные антисептики находились на кассе; остальные нарушения ДД.ММ.ГГГГ были устранены.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1), а также, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательно порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.4).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21.12.1994 3 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций" и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» издано Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 года № 120-п.

Таким образом, на территории Тюменской области с 17 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

Согласно раздела 9 (п. 9.9) Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (далее -СП 3.1.2.3117-13) организациями обеспечивается: - выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

30 января 2020 года Губернатором Тюменской области был утвержден региональный план организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV. в Тюменской области (далее - Региональный план (январь)). Указанный региональный план в марте 2020 года был скорректирован в зависимости от развития эпидемической обстановки на территории области (далее - Региональный план (март).

Согласно п. 28 раздела 4 Регионального плана (январь) организовать юрилическими лицами и индивидуальными предпринимателя, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции по режиму вирусных инфекций согласно инструкции применения дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 35 Регионального плана (март):

- обеспечить усиление дезинфекционного режима (проведение текущей дезинфекции поверхностей, обеззараживание воздуха с применение бактерицидных установок, частое проветривание), в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний вызванных коронавирусом;

- обеспечить запас дезинфицирующих средств с учетом объемов и кратности проведения дезинфекционных мероприятий:

- ввести масочный режим для сотрудников, с обеспечением запаса одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

П. 5.1 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 N 120-п установлена обязанность работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в Тюменской области: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

11 апреля 2020 года Руководителем Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, Главным государственным санитарным врачом по Тюменской области издано Постановление №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19) на предприятиях и в организациях Тюменской области».

Согласно требований указанного Постановления работодателям необходимо: обеспечить доставку сотрудников на предприятие (организацию) специально выделенным транспортом с последующей его дезинфекцией или личным транспортом работников; определить приказом по предприятию (организации) ответственное лицо (лиц) - медицинского работника и/или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий настоящего Постановления; обеспечить обязательное использование всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже, чем через 3 часа; организовать при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; организовать ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников, с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и признаками инфекционного заболевания. В течение рабочего дня обеспечить контроль за состоянием здоровья работников; не допускать нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания. Заболевших незамедлительно направлять домой с вызовом врача на дом или вызывать скорую медицинскую помощь; обеспечить ежедневное (ежесменное) проведение анкетирования (опроса) работающих уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации; оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования; при отсутствии столовой - обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком). Преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты; обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендаций Роспотребнадзора по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами (№ 02/770-2020-32 от 23.01.2020г.). Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; обеспечить семидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; обеспечить применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

В п. 1.3, 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», пунктом 1.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» содержатся требования к обязательному соблюдению дополнительных профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе соблюдение режима дезинфекции, использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха, применения средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

Согласно п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03. 3.5. «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно- эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 г.: «Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции».

В соответствии с п. 1.3, 1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», пунктом 1.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», статьями 10, И Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Вопреки положениям указанных актов ДД.ММ.ГГГГ около 12 час. 48 мин. по адресу: <адрес> (автоцентр «<данные изъяты>») при продаже непродовольственных товаров, ИП ФИО1 в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) допустил нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: не обеспечена доставка сотрудников на предприятие специально выделенным транспортом либо личным транспортом работников; приказом по предприятию не определено лицо по контролю за исполнением мероприятий Постановления; на момент осмотра сотрудники торгового зала находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты - перчаток; при входе в торговый объект не организовано место обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, дезинфицирующие салфетки отсутствуют; не осуществляется должный контроль за состоянием здоровья сотрудников, т.к. «Входной фильтр» сотрудников не проведен ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., в указанные дни не проведено измерение температуры тела сотрудников, отметки в журнале учета температуры сотрудников за указанные дни отсутствуют, термометр отсутствует; не обеспечено проведение анкетирования работающих с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, а также информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации; помещение для приема пищи не оборудовано раковиной для мытья рук, умывальник, находящийся в смежном помещении санузла, не оборудован кожным антисептиком, таким образом, не обеспечены условия для соблюдения личной гигиены работающими; в качестве дезинфицирующего средства используется дезинфицирующее средство с моющим эффектом «Ника-2», на маркировке потребительской тары вирулицидный эффект не заявлен, инструкция по применению средства не представлена. График проведения уборок отсутствует. Визуально отмечено неудовлетворительное санитарное состояние санузла и комнаты для приема пищи. Таким образом, не обеспечено проведение ежедневной влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, а также не обеспечен семидневный запас дезинфицирующих средств; не обеспечен семидневный запас средств индивидуальной защиты. Так, на момент осмотра в наличии 5 масок одноразового применения, перчатки отсутствуют, при этом в смене работает 5 человек, режим работы торгового объекта с 10.00 ч до 16.00ч.; не обеспечено применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

Доказательств невозможности соблюдения дополнительных санитарно-эпидемиологических требований ИП не представлено, таким образом у лица имелась возможность для их соблюдения, однако не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для этого.

При этом, не нашло своего подтверждения нарушение, указанное в протоколе в части не обеспечения отстранения от работы лиц с повышенной температурой тела, поскольку из представленных в материалы дела административным органом документов не усматривается, что такие лица в организации были обнаружены.

То есть доводы защитника в данной части являются обоснованными, а в остальной части судом отклоняются как несостоятельные, поскольку опровергаются представленными суду доказательствами, а также основаны на неверном толковании нормативных правовых актов. То обстоятельство, что ИП лично является лицом, ответственным по контролю за выполнением мероприятий Постановления, не освобождает его от обязанности определить и закрепить это в соответствующем приказе; требование о доставке сотрудников на предприятие специально выделенным транспортом, либо личным транспортом работников установлено п. 2 Постановления № 5 и из его буквального содержания не усматривается, что оно распространяется только в отношении юридических лиц и с численностью работников более 300 человек; актом зафиксировано, что соответствующее анкетирование работников не ведется, доводы защитника об устном опросе своего подтверждения не нашли; устранение нарушений на следующий день после осмотра надзорным органом не свидетельствует об отсутствии вины ИП в допущенных нарушениях на момент проверки.

Действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям, предъявляемым к нему КоАП РФ; копией обращения гражданина за Вх.№/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа Роспотребназора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ с видеозаписью; копией инструкции по применению дез.средства НИКА 2; копией паспорта ФИО1; выпиской ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, представляющего повышенную опасность для жизни и здоровья людей, личность виновного, его семейное и имущественное положение, характер предпринимательской деятельности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является принятие мер к устранению нарушений, наличие несовершеннолетних детей.

Согласно ч.ч. 2.2. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей; при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая личность виновного, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, суд считает совокупность данных обстоятельств исключительной, позволяющий применить ч. 2.2.ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом, оснований для применения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в Ленинский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.П. Воробьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>