Решение № 2-843/2018 2-843/2018 ~ М-580/2018 М-580/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-843/2018

Гражданское дело № 2-843/2018 г.


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

16 мая 2018 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городское поселение город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором расположено место захоронения (общественное кладбище),

У С Т А Н О В И Л:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что вопреки требованиям действующего законодательства ответчиком не поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, занятый местами захоронения (кладбищем). Просит обязать ответчика в срок до 31.12.2018 г. принять меры по организации работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в районе ул. ФИО2 (наименование: «Юго-Западное») (GPS-координаты центральной точки <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора Лунин И.О. иск поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что работа по постановке земельного участка, занятого кладбищем, на кадастровый учет, начата.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 4 данного закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 15 указанного закона о погребении решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

В силу ст. 50 ФЗ от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 4, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно ч. 4 ст. 18 этого закона порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В ст. 17 того же закона о погребении установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч. 4).

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположение границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которым отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии с Уставом городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района N 271 от 22 мая 2014 г.) к вопросам местного значения городского поселения, среди прочего, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 24 ч. 1 ст. 11).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 36 Устава к компетенции администрации городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

То есть ответчик является органом местного самоуправления, обязанным осуществлять организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в районе ул. ФИО2 (наименование: «Юго-Западное») расположено место захоронения (общественное кладбище), имеющее GPS-координаты центральной точки <данные изъяты>

В нарушение вышеприведенных норм закона на момент вынесения решения суда земельный участок, на котором расположено указанное общественное кладбище, не поставлен на кадастровый учет, не определено местоположение его границ в соответствии с требованиями законодательства, право собственности муниципального образования на него не зарегистрировано, что подтверждено снимком Публичной кадастровой карты.

Таким образом, судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства и Устава ответчиком допущено бездействие в решении вопроса местного значения городского поселения по организации ритуальных услуг, выразившееся в уклонении от определения местоположения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, и постановки его на кадастровый учет, что нарушает права неопределенного круга лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего, а также делает невозможным исполнение требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, регулирующего вопросы содержания мест погребения.

В связи с этим суд считает необходимым иск удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию городского поселения город Грязи Грязинского района Липецкой области в срок до 31.12.2018 г. принять меры по организации работ по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в районе ул. ФИО2 (наименование: «Юго-Западное») (GPS-координаты центральной точки <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 21.05.2018 г.