Решение № 2А-6002/2025 2А-6002/2025~М-4204/2025 М-4204/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-6002/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-006918-93

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-006918-93

(2а-6002/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2025 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Кялиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кишкурно ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по его заявлениям №№, №№ от ДД.ММ.ГГГГ по причине расположения испрашиваемых истцом земельных участков в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, в границах которой не допускается ведение огородничества. Административный истец с данными решениями не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что расположение земельных участков в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 (деревянная)» 1605г. в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 04.03.2022 №98-П допускает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства с правом ведения личного подсобного хозяйства, в данном постановлении указаны ограничения, связанные с фактическим использованием земельного участка, а не с возможностью формировать земельные участки с поименованными видами использования, допустимое целевое использование земельных участков с видами разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и «ведение огородничества» являются схожими в части использования участков для личных сельскохозяйственных нужд, просит признать незаконными решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ №№; обязать административного ответчика в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления истца №№, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в случае отсутствия иных оснований для отказа – предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Медвежьегорского муниципального района, администрация Челмужского сельского поселения, Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО3, допущенный судом к участию в деле по устному ходатайству, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, пояснили, что истец планирует использовать земельные участки для огородничества.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. При этом, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (вх.№ и вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. в аренду для ведения огородничества.

Решениями Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№, №№ административному истцу отказано в удовлетворении его заявлений на основании пунктов 12, 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 4 Требований, ввиду несоответствия составленной схемы расположения земельного участка, предъявляемым требованиям, поскольку испрашиваемые истцом земельные участки расположены в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, в границах которой не допускается ведение огородничества.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Челмужского сельского поселения, утвержденными решением Совета Медвежьегорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№, испрашиваемые истцом земельные участки расположены в территориальной зоне ЖИ «зона застройки индивидуальными жилыми домами», находятся в границах территории культурного наследия федерального значения.

Согласно сведениям Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, отраженным в отзыве на иск, спорные земельные участки располагаются в охранной зоне (ОЗ-1), установленной Постановлением Правительства РК от 04.03.2022 № 98-П «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 (деревянная)», 1605 г., расположенного по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, д. Челмужи, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

На основании постановления Правительства РК от 04.03.2022 № 98-П «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 (деревянная)», 1605 г., расположенного по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, д. Челмужи, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» на данные территории действуют ограничения, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ.

Пунктом 3 Требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО2 (деревянная)», установлено, что в границах территории охранной зоны (ОЗ-1) разрешается использование земельных участков для: общественной зоны, музейно-экспозиционных функций; размещения объектов торговли; индивидуального жилищного строительства с правом ведения личного подсобного хозяйства; коммунально-бытового обслуживания и жизнеобеспечения населения; размещения кладбища; организации пешеходных и транспортных маршрутов; озеленения улиц; размещения инженерных коммуникаций; проведения археологических и научных исследований.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, Требованиями к градостроительным регламентам в границах территориальной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения ЖИ «зона застройки индивидуальными жилыми домами» не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», в связи с чем сформировать земельный участок с заявленным видом разрешенного использования не представляется возможным.

Утверждение схемы расположения испрашиваемых истцом земельных участков приведет к нарушению требованиям, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушению установленного особого режима использования земель, ограничивающего хозяйственную деятельность на территории зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения.

Доводы административного истца и его представителя о возможности формирования спорных земельных участков для ведения огородничества на данной территории основаны на неверном толковании норм права.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, оснований для признания решений Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ №№ незаконными не имеется.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 29.07.2025.