Решение № 2-6809/2017 2А-964/2018 2А-964/2018 (2-6809/2017;) ~ М-7278/2017 М-7278/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-6809/2017

< >

Дело №2а -964/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г.Череповец

Череповецкий федеральный городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

при секретаре Соколовой А.С.

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО4 к мэрии города Череповца, финансовому управлению города Череповца о возложении обязанности по устранению нарушения прав, возмещении морального вреда, расходов по делу,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с иском к мэрии города Череповца, финансовому управлению города Череповца о возложении обязанности по устранению нарушения их прав, возмещении морального вреда, расходов по делу, указав в обоснование иска, что ФИО1, является в настоящее время пенсио¬нером. Была уволена с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ. с должности за-местителя председателя комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города, начальника отдела по контролю содер¬жания и благоустройства города (ведущая группа должностей) по инициа¬тиве работника (в связи с выходом на пенсию). С ДД.ММ.ГГГГ. ей была назна¬чена страховая пенсия по старости, с ДД.ММ.ГГГГ. - ежемесячная пенсия за вы¬слугу лет в размере 31477 руб. 91коп., составляющая в сумме с трудовой пенсией 75 % среднемесячного денежного содержания. Для назначения пен¬сии за выслугу лет ей был засчитан стаж муниципальной службы 21 год.

ФИО2, является в настоящее время пенсионе¬ром. Была уволена с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ. с должности ве¬дущего специалиста отдела по контролю содержания и благоустройства го¬рода комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города (старшая группа должностей) по сокращению численности или штата работников. С ДД.ММ.ГГГГ. ей была назначена страховая пенсия по старости, с ДД.ММ.ГГГГ. - ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 9555 рублей 58 коп., составляющая в сумме с трудовой пенсией 75 % среднеме-сячного денежного содержания. Для назначения пенсии за выслугу лет был засчитан стаж муниципальной службы 21 год.

ФИО4 является в настоящее время пенси¬онером. Была уволена с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ. с должности заместителя председателя комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города, начальника отдела по контролю содер¬жания и благоустройства города (ведущая группа должностей) по инициа¬тиве работника (в связи с выходом на пенсию). С ДД.ММ.ГГГГ. ей была назна-чена страховая пенсия по старости. с ДД.ММ.ГГГГ. - ежемесячная пенсия за вы¬слугу лет в размере 22491 руб.12 коп., составляющая в сумме с трудовой 75 % среднеме¬сячного денежного содержания. Для назначения пенсии за выслугу лет был засчитан стаж муниципальной службы 27 лет.

Ссылаясь на решение Череповецкой городской Думы от 04.03.2008г. № 42 «О Положении о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесяч¬ной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления» мэрией города Череповца 29.12.2016г. приняты постановления № 6071 «О внесении изменений в поста¬новление мэра города от 28.04.2008г. № 1483», пунктом 1.12 которого Поло¬жение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в орга¬нах городского самоуправления, дополнено пунктом 2.16 следующего со¬держания: «Постановлением мэрии города устанавливается предельный раз¬мер выплат пенсии за выслугу лет в месяц в зависимости от группы должно¬стей, в которую входила должность, замещавшаяся получателем пенсии за выслугу лет, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели городским бюджетом» и № 6072 «О предельном размере вы¬плат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муници¬пальной службы в 2017 году», которым установлены предельные размеры выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет на 2017 год согласно приложению: для высшей группы должностей - 10000 руб., главной – 7000 руб., ведущей - 5000 руб., и старшей, младшей - 3500 руб..

Апелляционным определением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. № было установлено, что пункт 1.12 постановления мэрии от 29.12.2016г. № 6071 «О внесении изменений в постановление мэра города от 28.04.2008г. № 1483» и постановление от 29.12.2016г. №6072 « О пре¬дельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году» относятся к неопределен¬ному кругу лиц и признаны недействующими в течение всего времени их применения, следовательно, они не могут быть применены и в отношении истцов.

За весь период времени применения пункта 1.12 Постановления (январь- май 2017г.) истцы не получили пенсию за выслугу лет в следующих в размерах: ФИО5 в сумме 124977 руб. 30 коп., ФИО2 в сум¬ме 26380 руб. 28 коп., ФИО4 в сумме 65046 руб. 25 коп..

Поскольку, при выходе на пенсию они рассчитывали на определен¬ный уровень материального обеспечения, считают, что с принятием вышеуказанных нормативных актов, ущемляющих права, им был причи¬нен моральный вред, который должен быть возмещен мэрией города.

Просили обязать мэрию г.Череповца произвести им выплату недо¬полученных пенсий за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ исходя из размеров, установленных при их назначении на основании Поло¬жения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в орга¬нах городского самоуправления, утвержденного решением Череповецкой го¬родской Думы от 04.03.2008г. № 42, и действующего на момент назначения пенсии за выслугу лет; обязать мэрию города Череповца выплатить моральный ущерб по 2000руб. каждому истцу; взыскать с мэрии города Череповца в пользу истцов расходы по оплате государственной по¬шлины в размере 300 руб. каждому.

При рассмотрении дела, исходя из существа заявленных требований, субъектного состава, правоотношений сторон, суд перешел к разрешению и рассмотрению данного дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4 исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика мэрии г.Череповца в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, ранее представлены письменные возражения на иск.

Представитель ответчика финансового управления мэрии г. Череповца в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

На основании Федеральных законов от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в целях обеспечения гарантий лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления решением Череповецкой городской Думы Вологодской области от 04.03.2008г. № 42 было утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, которым определены условия назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет.

Пунктом 3.1 указанного Положения определено, что муниципальным служащим пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Положению, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом всех пенсий, начисленных в соответствии с Федеральными законами.

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и государственной пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, определенного в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Положения.

В соответствии с п. 4 указанного Положения назначение, индексация (перерасчет) и выплата данной пенсии за выслугу лет осуществляются в порядке, установленном постановлением мэрии города Череповца. Указанный порядок должен содержать: перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, порядок назначения, индексации и выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации.

Судом установлено, что ФИО1 является пенсио¬нером, уволена с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ. с должности за¬местителя председателя комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города, начальника отдела по контролю содер¬жания и благоустройства города (ведущая группа должностей). Ей была назна¬чена с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная пенсия за вы¬слугу лет в размере 31477руб. 91коп., засчитан стаж муниципальной службы для назначения пен¬сии за выслугу лет 21 год.

ФИО2 является пенсионе¬ром, уволена с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ. с должности ве¬дущего специалиста отдела по контролю содержания и благоустройства го¬рода комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города (старшая группа должностей). Ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 9555 рублей 58 коп., засчитан стаж муниципальной службы для назначения пен¬сии за выслугу лет 21 год.

ФИО4 является пенси¬онером, уволена с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ. с должности заместителя председателя комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города, начальника отдела по контролю содер¬жания и благоустройства города (ведущая группа должностей). Ей назначена с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячная пенсия за вы¬слугу лет в размере 22491 руб.12 коп., засчитан стаж муниципальной службы для назначения пен¬сии за выслугу лет 27 лет.

Мэрией города Череповца 29.12.2016г. приняты постановления № 6071 «О внесении изменений в постановление мэра города от 28.04.2008г. № 1483», пунктом 1.12 которого Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, дополнено пунктом 2.16 следующего содержания «Постановлением мэрии города устанавливается предельный размер выплат пенсии за выслугу лет в месяц в зависимости от группы должностей, в которую входила должность, замещавшаяся получателем пенсии за выслугу лет, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели городским бюджетом», и № 6072 «О предельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году», которым установлены предельные размеры выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет на 2017 год согласно приложению: для высшей группы должностей - 10000 руб., главной - 7000 руб., ведущей - 5000 руб. и старшей, младшей - 3500 руб..

Указанные постановления опубликованы в официальном печатном издании города Череповца - газете «Речь» от 30.12.2016г..

Следовательно, вступившими в действие с 30.12.2016г. оспариваемыми нормативными правовыми актами мэрии города Череповца установлены предельные размеры пенсии за выслугу лет липам, замешавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления.

Решением Череповецкой городской Думы от 24.05.2017 г. №89 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в городе Череповце» утверждено новое Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Постановлением мэрии города Череповца от 29.06.2017 г. № 3021 «Об утверждении порядка назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лиц лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в городе Череповце» постановления мэрии города Череповца от 29.12.2016 г. № 6071 «О внесении изменений в постановление мэра города от 28.04.2008 г. № 1483», № 6072 «О предельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году» признаны утратившим силу. Данное постановление вступило в силу после официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2017г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 25.08.2017г. №33а-4564/2017 признаны не действующими пункт 1.12 постановления мэрии города Череповца от 29.12.2016г. № 6071 «О внесении изменений в постановление мэра города от 28.04.2008г. № 1483» и постановление от 29.12.2016г. № 6072 « О пре¬дельном размере выплат ежемесячной пенсии за выслугу лет по группам должностей муниципальной службы в 2017 году» в течение всего времени их применения в отношении Д..

Поскольку оспариваемые постановления на дату рассмотрения настоящего спора отменены, однако последствия их применения в отношении административных истцов установлены, то суд приходит к выводу, что права истцов были нарушены, поскольку в период их действия размеры сумм пенсионного обеспечения истцам были произведены в соответствии с недействующими нормативно-правовыми актами.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО4 о возложении на мэрию города Череповца обязанности произвести перерасчет и выплату пенсий за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 04.03.2008 года № 42, за период с 01.01.2017г. по 31.05.2017г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении требований истцов к финансовому управлению города Череповца суд отказывает в полном объеме, поскольку указанное юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания, причиненные действиями, посягающими на личные неимущественные права или другие нематериальные блага гражданина.

Согласно ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях прямо предусмотренных законом.

Так как законом возможность компенсации морального вреда вследствие нарушения имущественных прав (право на пенсионное обеспечение) не предусмотрена, доказательств, подтверждающих причинение морального вреда со стороны мэрии, не представлено, то суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований административных истцов о взыскании компенсации морального вреда не имеется.

В соответствии со ст.114 КАС РФ, ст.333.40 Налогового кодекса РФ государственная пошлина подлежит возврату из бюджета : ФИО1 в размере 300 руб., уплаченная по чеку-ордеру от 26.12.2017г., ФИО2 в размере 300 руб., уплаченная по чеку-ордеру от 26.12.2017г., ФИО4 в размере 300 руб., уплаченная по чеку-ордеру от 26.12.2017г..

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО4 к мэрии города Череповца, финансовому управлению города Череповца о возложении обязанности по устранению нарушения прав, возмещении морального вреда, расходов по делу, удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Череповца произвести перерасчет и выплату пенсий за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах городского самоуправления, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 04.03.2008 года №42, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО4.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО4 отказать.

Обязать Межрайонную ИФНС №12 по Вологодской области возвратить ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Межрайонную ИФНС №12 по Вологодской области возвратить ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ..

Обязать Межрайонную ИФНС №12 по Вологодской области возвратить ФИО4 государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2018 года.

< >

< >

Судья: Вавилова С.А.