Решение № 2-969/2018 2-969/2018~М-1010/2018 М-1010/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2-969/2018

Дело № 2-969/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Тугаевой О.В.

при секретаре Галимовой А.Д.,

с участием помощника прокурора Маркова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карталинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», администрации Карталинского муниципального района о понуждении оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» (далее МДОУ «Детский сад № <адрес>»), администрации Карталинского муниципального района об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой видеонаблюдения МДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенный по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае недостаточности средств возложить обязанность на администрацию Карталинского муниципального района.

Требования обосновал тем, что в ходе проведения проверки законов регламентирующих безопасные условия пребывания несовершеннолетних в дошкольных учреждения Карталинской городской прокуратурой установлено, что в МДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует система видеонаблюдения, что является нарушением требований действующего законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности. Проверкой установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей образовательное учреждение и его филиал не оборудовано системой видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории массового пребывания людей с архивированием и хранением данных в течение 30 дней. Несоблюдение вышеуказанных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории (в его помещениях) преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. МДОУ «Детский сад № <адрес>» зарегистрировано в налоговом органе, учредителем согласно Устава является МО Карталинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени МО Карталинского муниципального района выполняет Управление образования Карталинского муниципального района. Факт отсутствия видеонаблюдения подтверждается ответом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения, нарушают права несовершеннолетних обучающихся на обеспечение их безопасности на время пребывания в образовательной организации.

Помощник прокурора Марков С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО1 в судебное заседание не явилась. Представила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия. Возражений против иска не заявила.

Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении суду просила рассмотреть в дело в её отсутствие, указав, что МДОУ «Детский сад № <адрес>» запланировано обеспечить системой видеонаблюдения в 2019 году.

Представитель третьего лица Финансового управления Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Карталинского муниципального района в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия представителя.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения МДОУ «Детский сад № <адрес>» законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.

В ходе проверки установлено, что в МДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес> - отсутствует система видеонаблюдения, что подтверждается Ответом Управления образования Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

Указанные обстоятельства ответчиками в письменных заявлениях суду не оспаривались.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащиеся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и образовательные учреждения (школы, гимназии, колледжи, школы-интернаты).

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003гю № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч.1 ст.17 названного закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 05.10.2009) расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом Рособразования от 16 января 2009 г. № 16-2235/07-02 «О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности» предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий, в числе которых значится установка системы видеонаблюдения.

Из указанного выше следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

Согласно п. 1 Устава МДОУ «Детский сад № <адрес>» является муниципальной некоммерческой образовательной организацией и не имеет извлечение из прибыли в качестве основной цели своей деятельности. МДОУ № создано с целью реализации гарантированного граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. По типу данное учреждение относится к числу муниципального казенного учреждения.

В соответствии со ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствам. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.1.7 Устава учредитель и собственник имущества МДОУ: Муниципальное образование Карталинский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя выполняет Управление образования Карталинского муниципального района. Функции собственника имущества МДОУ выполняет: муниципальное образование Карталинский муниципальный район в лице Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц филиал МДОУ «Детский сад № <адрес>» расположен по адресу: <адрес> (л.д. 18-24).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных учреждений.

Установление видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд находит разумным установить ответчику срок для устранения недостатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» оборудовать системой видеонаблюдения, помещение учреждения - Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в случае недостаточности средств возложить данную обязанность на администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Тугаева