Решение № 12-89/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-89/2017

Дело № 12-89/2017г. *


Р Е Ш Е Н И Е

г. Петушки 27 ноября 2017 года

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Язев И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области № от дата. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом по делу об административном правонарушении № от дата, зафиксировано, что ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите принадлежащих ему земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями, что является нарушением ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области № от дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере * руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 принес на него жалобу, обоснование которой указал, что он не был надлежаще извещен о дате составления протокола. В протоколе № от дата. указано, что правонарушение совершено дата., что не соответствует действительности, так как акт проверки составлен дата

Изучив доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель от негативного воздействия.

Как следует из материалов дела, в период с дата. по дата. проведена проверка государственного земельного надзора в отношении ФИО1, как собственника земельного участка с кадастровым номером №

По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области составлен протокол № от дата об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Как следует из вышеуказанного протокола, установлено, что ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями. Вышеуказанный земельный участок не используется по целевому назначению более 3 лет.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата. № земельный участок с кадастровым номером: №, площадью * кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием; для ведения крестьянского хозяйства, земельный участок расположен адрес, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №.

Как следует из акта проверки от дата № земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью * кв.м., расположенном адрес, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, не используется по целевому назначению более 3 лет, зарос сорной и древесно-кустарниковой растительность более * % от всей площади участка, а именно березой высотой до 7 м. и толщиной ствола до 9 см, сосной до 4 м. и толщиной ствола до 10 см. Данные сведения дополнительно подтверждаются фотоматериалами, при этом сам факт нарушения ФИО1 в жалобе не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Действия ФИО1, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и деревьями, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица (законного представителя или защитника юридического лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом указанных требований на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должно выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выяснить причину неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Уведомление от дата. о составлении протокола об административном правонарушении назначенного на дата. направлено Управление Роосельхознадзора по Владимирской области в адрес ФИО1 адрес и возвращено отправителю дата., как не врученное.

Суд полагает данную форму извещения надлежащей, поскольку в соответствии с пунктами 33, 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении регистрируемых почтовых отправлений в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

По истечении установленного срока хранения неполученные адресатами регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям.

При этом пунктом 43 Правил оказания услуг почтовой связи установлена обязанность пользователей услугами почтовой связи выполнять требования, предусмотренные настоящими Правилами.

Таким образом, обязанность по своевременной явке за получением почтовой корреспонденции возложена на пользователей услуг почтовой связи.

Уведомление от дата о назначении дела об административном правонарушении назначенного на дата направлено Управление Роосельхознадзора по Владимирской области в адрес ФИО1 адрес и получено им дата

При таких данных, когда при составлении протокола приняты надлежащие меры к уведомлению ФИО1 о дате составления протокола, неполучение им заказной корреспонденции свидетельствует о нежелании воспользоваться правом на личное участие в осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Административное правонарушение, совершенное ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Оснований для сомнений в объективности лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усмотрено.

Доводы ФИО1 о неверном указании даты совершения административного правонарушения не находят своего подтверждения, поскольку оно является длящимся, первоначально зафиксировано в рамках проверки специалистов КУИ администрации Петушинского района дата., оформлено актом, который направлен в Управление Россельхознадзора по Владимирской области. По результатам оценки поступивших материалов дата. ФИО1 вызван на составление протокола.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

На основании ст.30.7 ч. 1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области № от дата. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

*
*

Судья Петушинского районного суда И.В. Язев