Решение № 12-13/2017 12-130/2016 от 24 января 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красный ФИО5, Ростовской области 25 января 2017 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области ФИО3, рассмотрев жалобу Решетняк ФИО4 на постановление Административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 Областного Закона от 25.10.2002 №273- ЗС «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Администрации Красносулинского района Ростовской области № <данные изъяты> от 09.11.2016г. ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 руб.

ФИО1 не согласилась с указанным постановлением, подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указала, что 24.12.2016г. получила конверт, доставленный заказной почтой, в котором находилась копия обжалуемого постановления. Она не причастна к административному правонарушению, о котором идет речь.

02.11.2016г. она вместе со своим сыном действительно была на рынке ООО «Трейд», подошла к точке, где осуществлялась торговля грибами. Продавца в тот момент не было. Женщины, торгующие рядом, объяснили, что продавец отошел на несколько минут. Она намеревалась положить себе немного грибов, около 1 кг. В этот момент к ней подошли какие-то люди и стали т требовать у нее документы, удостоверяющие личность, говоря о том, что она осуществляет торговлю грибами в неустановленном месте. Она объяснила, что она покупатель, подошла купить эти грибы, а продавец куда-то отошел. В этот момент к ней подошел сын, позвал и они пошли на рынок.

За все это время со 02.11.2016г. по 24.12.2016 она не получала никаких уведомлений, повесток, и только 24.12.2016 получила копию обжалуемого постановления. В постановлении указано, что дело рассмотрено в ее отсутствие, т.к. она в присутствии двух свидетелей отказалась от получения повестки. Но ей никто не предлагал получить повестку. При составлении протокола об административном правонарушении она не присутствовала, и не была уведомлена о его составлении, не отказывалась давать объяснения и расписываться, копию протокола об административном правонарушении не получала.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержала свою жалобу, просила удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Административной комиссии администрации <адрес>, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

По ходатайству ФИО1 в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля ее сын ФИО2, который пояснил, что приехал с мамой на Центральный рынок г. Красный ФИО5. Она вышла из машины и пошла смотреть чем торгуют перед рынком. Он немного задержался около машины. Когда он шел к матери, то она рассматривала грибы. Он подошел к ней, позвал ее, и они пошли. Когда они выходили из рынка, то его мама хотела подойти купить грибы, но там уже никого не было.

Выслушав заявителя, допросив свидетеля, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Часть 2 статьи 8 устанавливает административную ответственность за торговлю в неустановленных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 3000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

Постановлением администрации Красносулинского района Роствоской области от 09.12.2015г. № 726 (с изм. от 06.09.2016 № 626) «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Красносулинского района» утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Красносулинский район" (приложения № 1- №4).

Из оспариваемого постановления следует, что на момент проверки 02.11.2016 в 10 час. 50 мин. по адресу: <адрес>, около рынка ООО «Трейд» было установлено, что ФИО1 осуществляет торговлю грибами с земли в неустановленном для этих целей месте. Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Кр. Дело рассмотрено в отсутствии ФИО1

В постановлении указано, что ФИО1 была уведомлена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении повесткой от 02.11.2016г. о явке на заседании административной комиссии к 15-00 час. 09.11.2016, но от получения повестки в присутствии двух свидетелей отказалась.

Тем не менее, в расписке не содержится сведений о том, что ФИО1 отказалась от получения повестки.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела нет как доказательств направления копии протокола об административном правонарушении ФИО1, о чем указано в его содержании. Также нет и доказательств того, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено ФИО1 по месту ее регистрации в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются сведения о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии администрации Красносулинского района Ростовской области от 09.11.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Областного Закона от 25.10.2002 №273- ЗС «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова